加強(qiáng)控制力下的改革

在涉及央地關(guān)系上，本輪改革有權(quán)力上移的趨勢(shì)，與以往的“放權(quán)”改革似乎有所不同。有一種聲音認(rèn)為，全面深化改革必須加強(qiáng)中央權(quán)威，高層必須有強(qiáng)大的控制力—市場(chǎng)化改革的方向和原則在過去多年來一直得到不斷重申，原則上的爭(zhēng)議并不大，但具體到執(zhí)行，由于各種具體利益問題的阻礙，往往流于口頭表達(dá)。

當(dāng)官僚體系本身已經(jīng)成為改革的主要對(duì)象時(shí)，除了增強(qiáng)社會(huì)力量，加大社會(huì)活力進(jìn)行消解外，以“頂層設(shè)計(jì)”的方式集中權(quán)力，對(duì)各部門利益進(jìn)行消減，增強(qiáng)中央對(duì)地方的控制力，不僅可以保證改革的整體協(xié)調(diào)性，還可以保證改革措施得到更有效執(zhí)行，似乎是另一條可以選擇的路徑。

在中央與地方關(guān)系上，《決定》明確提出要“發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性”，但“允許農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實(shí)行與國(guó)有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)”如何推進(jìn)，是否會(huì)嚴(yán)重影響地方政府高度依賴的土地財(cái)政，值得認(rèn)真觀察。而一直討論的構(gòu)建新的地方稅體系在目前的方案中未有體現(xiàn)，紀(jì)檢逐步垂直管理和司法的相對(duì)獨(dú)立性越來越強(qiáng)，地方政府從財(cái)權(quán)到事權(quán)兩方面都有弱化趨勢(shì)。這一方面可能將地方政府從維穩(wěn)和靠自己掙錢或“跑部錢進(jìn)”解決社會(huì)事務(wù)的苦力中解脫出來，另一方面，地方政府如何從“開發(fā)總公司”過渡到真正的服務(wù)型政府，還有漫長(zhǎng)的道路需要探索。

11月14日，國(guó)家發(fā)改委在各部委之先，公開發(fā)布了其三中全會(huì)精神傳達(dá)會(huì)議的內(nèi)容。

其中，首先即要求參會(huì)人員對(duì)決議精神要“學(xué)深學(xué)透”，并表示要“切實(shí)”推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，加強(qiáng)重大經(jīng)濟(jì)體制改革的統(tǒng)籌研究和總體謀劃，“抓緊謀劃一批對(duì)完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制具有關(guān)鍵和重要作用的重大改革，制定符合國(guó)情、切實(shí)可行的改革方案，把握時(shí)機(jī)、適時(shí)推出”；并表示，要加快重大改革推進(jìn)框架體系建設(shè)，建立健全重大經(jīng)濟(jì)體制改革統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制和縱橫聯(lián)動(dòng)有序推進(jìn)的工作體系。

從這些表述中，不難看出其作為目前中國(guó)最為重要的綜合宏觀經(jīng)濟(jì)部門，對(duì)于整體推進(jìn)經(jīng)濟(jì)改革的雄心。

一位國(guó)家發(fā)改委宏觀研究院的研究員對(duì)記者表示，國(guó)家發(fā)改委是憑借其自身才干成為各任總理不可缺少的主要助手的，很多時(shí)候并不像外界說的那樣風(fēng)光，可能費(fèi)力不討好。因?yàn)樯厦娴拿畋仨氁獔?zhí)行，而同是部級(jí)機(jī)構(gòu)，很多時(shí)候協(xié)調(diào)其他部委時(shí)，并不好協(xié)調(diào)。他認(rèn)為成立中央級(jí)改革領(lǐng)導(dǎo)小組，一些重要的政策，可能還是得國(guó)家發(fā)改委具體來做，而以中央的名義進(jìn)行，以后可能得到更好的執(zhí)行。