從摸著石頭過(guò)河到“頂層設(shè)計(jì)”

去年的11月15日，新一屆領(lǐng)導(dǎo)人正式履新。上任短短一年時(shí)間，即拿出了全盤的改革方案。

過(guò)去幾年來(lái)，已經(jīng)基本成為社會(huì)共識(shí)的是，中國(guó)的發(fā)展已經(jīng)到了改革紅利殆盡，經(jīng)濟(jì)社會(huì)矛盾突出，不改革將極可能停滯在中等收入陷阱的階段。

最突出的，比如，名稱中帶有“改革”兩字、被認(rèn)為肩負(fù)有國(guó)家綜合經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革責(zé)任的國(guó)家發(fā)改委審批權(quán)持續(xù)加大，觸角延展到更為廣泛的行業(yè)；稅收匱乏的地方政府靠賣地和地方融資平臺(tái)，成為實(shí)質(zhì)上的“經(jīng)營(yíng)性公司”，導(dǎo)致了民怨四起的高房?jī)r(jià)、危機(jī)四伏的地方債以及大量阻礙產(chǎn)業(yè)升級(jí)的落后產(chǎn)能；大型國(guó)企則憑借與政府的關(guān)系或行業(yè)壟斷進(jìn)一步坐大，扭曲了社會(huì)資源的配置。

隨著2009年4萬(wàn)億投資的出籠，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的干涉進(jìn)入了一個(gè)新的高潮。種種政府直接上場(chǎng)參與經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的共同結(jié)果是，社會(huì)活力受到重大打擊，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)被擠出效應(yīng)明顯，社會(huì)中產(chǎn)階層生活改善緩慢。

唱衰中國(guó)經(jīng)濟(jì)，對(duì)以政府為重要推手的“中國(guó)模式”的質(zhì)疑，再度在國(guó)內(nèi)外流行起來(lái)。如何解決這種狀況，成為新一代領(lǐng)導(dǎo)面對(duì)的最大問(wèn)題。過(guò)去幾個(gè)月，新的領(lǐng)導(dǎo)層一直釋放出的信號(hào)是，在堅(jiān)持道路自信、理論自信、制度自信等“三個(gè)自信”的同時(shí)，加大市場(chǎng)化改革。

在制度自信的同時(shí)，對(duì)制度本身進(jìn)行完善，尤其是對(duì)黨內(nèi)進(jìn)行整肅，對(duì)被認(rèn)為是社會(huì)不良趨勢(shì)的方面進(jìn)行打壓，是過(guò)去幾個(gè)月中，外界觀察到的普遍現(xiàn)象。

在內(nèi)部整肅中，中紀(jì)委發(fā)揮了巨大作用。從幾乎每個(gè)月查處一名省部級(jí)官員的“大老虎”，加強(qiáng)中央巡視組對(duì)地方各級(jí)重要領(lǐng)導(dǎo)的工作和作風(fēng)進(jìn)行巡查，到要求各級(jí)公務(wù)員退還各種購(gòu)物卡，乃至嚴(yán)禁公款購(gòu)買印制寄送賀年卡，事無(wú)巨細(xì)，“老虎蒼蠅都要打”，決心可謂宏大。同時(shí)，對(duì)軍隊(duì)進(jìn)行作風(fēng)整頓的消息，也在大眾媒體上廣泛傳播。

而通過(guò)群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，開展民主生活會(huì)，民眾通過(guò)電視看到了包括省委書記在內(nèi)的為政一方的大員們難得一見(jiàn)的謙卑地“批評(píng)與自我批評(píng)”。

記者得到的信息是，上至各部委的公務(wù)員，下至縣鄉(xiāng)的基層官員，對(duì)作風(fēng)整頓都有一定反應(yīng)，雖然未必完全改變，至少有一定警覺(jué)。內(nèi)部整肅顯然暫時(shí)取得了一定效果。

對(duì)社會(huì)面管控的加強(qiáng)，則可以從堅(jiān)持占領(lǐng)意識(shí)形態(tài)陣地，打擊網(wǎng)絡(luò)謠言等例子中反映出來(lái)。

此次三中全會(huì)改革釋放出的信號(hào)，直接承接具有轉(zhuǎn)折性意義的十一屆三中全會(huì)。可見(jiàn)新一代中央領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)于改革的巨大抱負(fù)。只是這一次，經(jīng)過(guò)多年“摸著石頭過(guò)河”小心翼翼地試驗(yàn)式改革后，終于提出了一個(gè)有時(shí)間、有路徑、有組織保障的總體性“頂層設(shè)計(jì)”方案。

在高舉改革旗幟的同時(shí)，三中全會(huì)公報(bào)重申，“不走封閉僵化的老路，不走改旗易幟的邪路”。