十八屆三中全會通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），除了強(qiáng)調(diào)仍然以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，并同時公布了一系列與經(jīng)濟(jì)體制相關(guān)的改革外，觀察人士注意到的另一最大特點(diǎn)是：通過成立國家安全委員會和全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組兩個高層機(jī)構(gòu)，整合中央一級政治軍事經(jīng)濟(jì)外交權(quán)力，以及通過加大地方事權(quán)上移等方式，加大中央在央地關(guān)系中的權(quán)力比重，中國的各項(xiàng)主要權(quán)力正面臨重新整合。

《決定》提出了一系列重大改革措施，包括允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實(shí)行與國有土地同等入市、同權(quán)同價；推動省以下地方法院、檢察院人財物統(tǒng)一管理；廢止勞教制度；國有資本收益上繳公共財政比例2020年提到30%等具體改革措施，表明新一代領(lǐng)導(dǎo)人力圖以現(xiàn)實(shí)方式大規(guī)模推進(jìn)改革。

推進(jìn)改革與整合權(quán)力相結(jié)合的特征，在以三中全會為代表的此輪改革中，已然顯現(xiàn)出來。

事權(quán)上移

《決定》中引人注目地引用了“治理”這個新鮮表述，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，與完善和發(fā)展中國特色社會主義制度并列，成為全面深化改革的總目標(biāo)。而什么是新的國家治理體系，也許可以從《決定》中新宣布成立的機(jī)構(gòu)和權(quán)力重構(gòu)中發(fā)現(xiàn)一些線索。

由于此前輿論較少提及，出乎意料之外，國家安全委員會引起了廣泛關(guān)注。在目前信息仍然有限的情況下，關(guān)于其具體組成形式和主要工作內(nèi)容猜測甚多，但較為主流的觀點(diǎn)認(rèn)為，這應(yīng)該是一個類似美國國安委模式以“大安全”為核心的跨部門機(jī)構(gòu)。

中國人民大學(xué)教授金燦榮表示，從整個設(shè)計來看，國安委目前的工作應(yīng)該主要是對外，不會取代主要對內(nèi)的中央政法委或與其工作有很大重疊。但隨著以后的發(fā)展，也可能涉及更多的國內(nèi)安全工作，比如美國的國安委，在9·11事件之后，就加大了有關(guān)國內(nèi)反恐的工作。

據(jù)了解，早在30多年前，就有業(yè)內(nèi)人士提出過成立國安委。10多年前也有過具體研究，但由于各種條件所限，并未提上具體日程。

而作為以全面改革為號召的重大會議，成立“全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組”，懸念較小，也得到一致認(rèn)同。根據(jù)《決定》，它將負(fù)責(zé)改革的總體設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)和督促落實(shí)。

對于改革派人士而言，中國市場經(jīng)濟(jì)改革近年來滯后的一大原因和表現(xiàn)，即是曾經(jīng)在中國改革過程中起過重大作用的國家體改委（辦）的撤銷，并入國家發(fā)改委之中。一個新的更高層次改革機(jī)構(gòu)的出現(xiàn)，無疑會對改革的整體推進(jìn)起到重要保障作用。

在“市場化改革”方向的期盼下，許多人對國有企業(yè)改革抱相當(dāng)大的期望。對此，《決定》明確要“毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，堅持公有制主體地位，發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用”，還要“不斷增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力”。同時也對國企改革提出新的要求：一是規(guī)定積極發(fā)展國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股的混合所有制經(jīng)濟(jì)，且混合所有制經(jīng)濟(jì)可以實(shí)行企業(yè)員工持股；二是規(guī)定提高國有資本收益上繳公共財政比例，2020年提到30%，更多用于保障和改善民生。

《決定》還提出其他一系列影響甚大的權(quán)力重構(gòu)改革，比如，在司法改革中，是“確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)檢察權(quán)”，而在廣為社會關(guān)注的央地財政關(guān)系改革中，在“建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度”的規(guī)定之下，并未選擇財權(quán)下放，而是選擇了中央事權(quán)上收，“適度加強(qiáng)中央事權(quán)和支出責(zé)任”。

從后續(xù)的一系列信息，可以更明顯地看出此輪改革中權(quán)力上移的趨勢。11月13日，中央紀(jì)委常委會召開會議，傳達(dá)學(xué)習(xí)十八屆三中全會精神，并就落實(shí)全會決議作出部署。會議首先指出，全面深化改革必須加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)；并表示，要發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中的作用，研究制定紀(jì)律檢查工作 “雙重領(lǐng)導(dǎo)體制”具體化、程序化、制度化的意見，改進(jìn)中央和省區(qū)市巡視制度，做到對地方、部門、企事業(yè)單位全覆蓋。討論良久的紀(jì)委垂直管理有了實(shí)質(zhì)性消息，作為中央整肅官僚體系的紀(jì)委機(jī)構(gòu)進(jìn)一步擴(kuò)權(quán)。