市場(chǎng)在資源配置中起“基礎(chǔ)性作用”改為“決定性作用”

楊偉民：公報(bào)將過去的市場(chǎng)在資源配置中起“基礎(chǔ)性作用”改為“決定性作用”，兩字之變，意義十分重大，是《決定》最大的亮點(diǎn)和重大理論創(chuàng)新，是對(duì)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵“質(zhì)”的提升，也是未來深化經(jīng)濟(jì)體制改革及其他領(lǐng)域改革的基本方針。其未來影響將不亞于十四屆三中全會(huì)提出建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)。

為什么要改？一是抓住了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的本質(zhì)特征——用盡可能少的資源投入生產(chǎn)盡可能多的產(chǎn)品。過去強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)在資源配置中起“基礎(chǔ)性作用”，在國(guó)家宏觀調(diào)控下發(fā)揮市場(chǎng)配置資源作用，但都不能最大限度提高市場(chǎng)效率。此次兩字之變，抓住了我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革最深層次的問題，意味著在配置資源問題上，其他力量如政府，可以影響和引導(dǎo)資源配置，但決定者只能是市場(chǎng)。

二是明確經(jīng)濟(jì)體制改革的主線和路線圖。當(dāng)下大家都在尋找改革的突破口，公報(bào)提出使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，明確了下一步改革的突破口和路線圖。未來所有經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革都要以是否發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用為標(biāo)尺。今年推動(dòng)的一些改革，包括上半年經(jīng)濟(jì)增速下滑，外界都期待政府出手，但并沒有動(dòng)，就體現(xiàn)了要依靠市場(chǎng)發(fā)揮穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的作用。

三是抓住了我國(guó)現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)問題的根。雖然30多年改革，初步建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，但目前經(jīng)濟(jì)體制在很多方面很不完善，核心問題還是政府對(duì)資源的直接配置過多、不合理干預(yù)太多。產(chǎn)能過剩、城市病嚴(yán)重、耕地占用過多、地方債風(fēng)險(xiǎn)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等，很大程度上都與政府干預(yù)多有關(guān)。堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向，是解決現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)問題的根本。

清楚界定了政府職能和作用

楊偉民：強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用，絕不是否定或弱化政府作用?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中，市場(chǎng)和政府的作用同樣重要，但作用的內(nèi)涵不同。就資源配置而言，政府作用是引導(dǎo)和影響資源配置，而不是直接配置資源。

同時(shí)，只有界定政府的職能和作用，政府不越位，才能使市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用，才能解決目前政府職責(zé)越位、缺位、不到位并存的問題?！稕Q定》清晰界定了政府職能和作用，可概括為5項(xiàng)職能、20個(gè)字：即宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管、公共服務(wù)、社會(huì)管理、保護(hù)環(huán)境。

此外，相對(duì)于黨的十六大，此次全會(huì)沒有提經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)，因?yàn)檫@一概念過于寬泛，給政府干預(yù)資源配置留下空間較大，也與市場(chǎng)決定資源配置相矛盾。

提出推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新目標(biāo)

楊偉民：全會(huì)公報(bào)的一大亮點(diǎn)是提出了推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新目標(biāo)，這是一個(gè)嶄新的概念和提法。過去我們說建設(shè)現(xiàn)代化，是分別從經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)的角度提出的，而新目標(biāo)是從制度層面提出的現(xiàn)代化，豐富了我國(guó)現(xiàn)代化的內(nèi)涵。

國(guó)家治理水平是檢驗(yàn)一種社會(huì)制度是否比較完善、比較定型的重要標(biāo)志，對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義制度建設(shè)提出了更高要求。

公報(bào)以“社會(huì)治理”取代“社會(huì)管理”，體現(xiàn)了主體的多元化。治理與管理的區(qū)別就在于治理是政府、市場(chǎng)、社會(huì)組織，黨、人大、政府、政協(xié)等多元主體一起進(jìn)行國(guó)家的治理，而不是僅僅依靠一種力量，這是民主的一種表現(xiàn)。公報(bào)提出的“推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展”，就是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的重要一環(huán)。

一個(gè)成熟的社會(huì)制度必須依靠法律。公報(bào)在不同領(lǐng)域列舉了需要完善的制度，表明未來國(guó)家治理方式將是法治的，不再是簡(jiǎn)單命令式或單純靠行政手段進(jìn)行。