事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)制度是改革亮點(diǎn)

在談到如何理解建立事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的制度時(shí)，孫曉莉認(rèn)為事權(quán)和支出責(zé)任相匹配的理念非常好，對(duì)于解決政府更好地履行公共服務(wù)職能會(huì)起到非常大的作用。

[主持人]在《決定》當(dāng)中有這樣的表述就是建立事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。怎么理解這部分的內(nèi)容呢？

[孫曉莉]這部分內(nèi)容也是很關(guān)鍵的。我舉一個(gè)例子，比如我曾經(jīng)到一些地方去調(diào)研，像義務(wù)教育這個(gè)東西理論上來說是非常重要的公共物品、公共服務(wù)。義務(wù)教育在世界范圍內(nèi)它的支出責(zé)任有一些基本原則的，比如根據(jù)受益范圍確定支出由誰承擔(dān)，義務(wù)教育這個(gè)產(chǎn)品理論上來說是對(duì)全體國民、對(duì)整個(gè)國家都有利，所以從這個(gè)受益范圍來分析的話，它應(yīng)該確定了支出責(zé)任，一般意義上是中央政府或者聯(lián)邦政府為主，這是世界范圍內(nèi)的普遍規(guī)律。

我們國家過去費(fèi)用負(fù)擔(dān)的原則是以地方為主、中央為輔?？陀^來說，義務(wù)教育應(yīng)該是一個(gè)處于適齡教育階段的國民，不管在哪個(gè)地方生活都應(yīng)該享受大體差不多的教育服務(wù)。但實(shí)際上,在客觀生活當(dāng)中不是這樣。東部地區(qū)一些城市相對(duì)來說經(jīng)濟(jì)條件比較好，義務(wù)教育提供的服務(wù)就比較好，甚至國家規(guī)定的是九年制義務(wù)教育，它們還可以搞一些地方的改革和探索，把它變成十二年、甚至十五年制的義務(wù)教育，只要在我這個(gè)地方就讀，是適齡兒童，從小學(xué)到高中，政府都買單。這些地方的改革精神值得肯定，但是這也反映了公共服務(wù)在地區(qū)之間的差距，差距背后的因素是什么？就是費(fèi)用負(fù)擔(dān)本身的支出責(zé)任結(jié)構(gòu)不合理造成的。所以這次全會(huì)里面談到的事權(quán)和支出責(zé)任相匹配的理念非常好，我想對(duì)于解決政府更好地履行公共服務(wù)職能會(huì)起到非常大的作用。同時(shí)，這也涉及到中央和地方之間的財(cái)稅關(guān)系的調(diào)整，這也是這次改革的一大亮點(diǎn)，我想也是社會(huì)各界關(guān)注的問題。