推進(jìn)省管縣體制改革不能一刀切

關(guān)于加快轉(zhuǎn)變政府職能，《決定》指出，科學(xué)的宏觀調(diào)控，有效的政府治理，是發(fā)揮社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢(shì)的內(nèi)在要求。15日晚，新華網(wǎng)邀請(qǐng)到國家行政學(xué)院政治學(xué)教研部副主任、教授孫曉莉做客新華網(wǎng)訪談室，解讀十八屆三中全會(huì)決定。在談到探索推進(jìn)省直接管理縣（市）體制改革時(shí)，孫曉莉認(rèn)為不能一刀切，需要結(jié)合各個(gè)地方實(shí)際情況。

[主持人]我們看到其中有一個(gè)表述是：優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置，有條件的地方探索推進(jìn)省直接管理縣（市）體制改革。我們了解到有的地方已經(jīng)進(jìn)行了省管縣的試點(diǎn)了，這次《決定》里面提出的這部分內(nèi)容我們應(yīng)該怎么樣去理解？

[孫曉莉]因?yàn)閷?duì)中國來說，尤其對(duì)中國的行政體制來說，怎么能夠更好地發(fā)揮中央和地方的兩個(gè)積極性，一直是大家高度關(guān)注的問題。這個(gè)問題解決得好，我們的治理相對(duì)來說就更為有效，如果說這個(gè)問題解決得不好，我們治理的效能就會(huì)受到影響。我理解在全會(huì)的《決定》當(dāng)中專門談到了這個(gè)問題，其實(shí)就是對(duì)客觀現(xiàn)實(shí)的一種回應(yīng)，現(xiàn)在省管縣的改革其實(shí)已經(jīng)在一定程度上實(shí)施了很長一段時(shí)間了，最早從像浙江等東部沿海省份首先開始實(shí)施，一開始權(quán)限主要是集中在經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限的調(diào)整，后來慢慢地從經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限向社會(huì)管理權(quán)限乃至干部管理權(quán)限的方向過渡。

這次提出了在有條件的地方探索實(shí)施，我覺得是非常穩(wěn)重、非常慎重的態(tài)度，同時(shí)又表現(xiàn)出積極創(chuàng)新。據(jù)我的了解,像東部的一些沿海城市，比如像有些地方是人口倒掛的，外來人口特別多的，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展走得比較快，一個(gè)縣級(jí)市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)指標(biāo)超過了一個(gè)地級(jí)市。如果多一道管理層級(jí)，對(duì)它的發(fā)展活力來說是有制約的。所以推行省管縣的制度改革，對(duì)這些地方做大做強(qiáng)非常有好處。但是另一方面，我個(gè)人的感覺是中國太大，什么事情不能一刀切，需要結(jié)合各個(gè)地方實(shí)際情況。比如我了解到我們一些西部地區(qū)幅員比較遼闊，有可能在有些時(shí)候省管縣的改革要在審慎的基礎(chǔ)上再實(shí)施。