自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度等首次寫入黨的文件

●健全自然資源資產(chǎn)的產(chǎn)權制度是為了使自然資源具有明確的主人，他獲得使用這些資源的利益，同時也承擔起保護資源的責任。

●自然資源用途管制制度是國家出于公共利益，使用國家權力，超越產(chǎn)權規(guī)定對自然資源進行管理的制度。

●生態(tài)紅線是指最基本的生態(tài)環(huán)境保護要求，是維護一定生態(tài)環(huán)境質(zhì)量所必須堅持的防護底線。

十八屆三中全會指出“要健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度和用途管制制度，劃定生態(tài)保護紅線，實行資源有償使用制度和生態(tài)補償制度，改革生態(tài)環(huán)境保護管理體制。”有些制度是首次寫入黨的政治文件。

自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度：產(chǎn)權是指主體對于財產(chǎn)擁有法定關系并由此獲得利益的權利，包括所有權、支配權、收益權等。健全自然資源資產(chǎn)的產(chǎn)權制度是為了使自然資源具有明確的主人，由他獲得使用這些資源的利益，同時也承擔起保護資源的責任。土地承包和林權改革是這類產(chǎn)權制度的典型，同時近年來大型公共資源的產(chǎn)權制度改革也在推進。如主要污染物總量控制和減排，就是大氣和水體等容納凈化污染物的能力這種特殊的自然資源，被政府這個主體所有并分配給排污企業(yè)有限額地使用，改變了原來大氣和水體作為“無主”資源被過度利用的局面。

自然資源用途管制制度：這是國家出于公共利益，使用國家權力，超越產(chǎn)權規(guī)定對自然資源進行管理的制度。表明有些自然資源雖然屬于某些主體，但其不能隨意使用，必須服從國家規(guī)定，如耕地紅線制度等。自然保護區(qū)也屬于用途管制制度，因為不管自然保護區(qū)屬于誰管理，國家法規(guī)規(guī)定都不能在核心區(qū)內(nèi)進行開發(fā)和建設活動。

劃定生態(tài)保護紅線：生態(tài)紅線是指最基本的生態(tài)環(huán)境保護要求，是維護一定生態(tài)環(huán)境質(zhì)量所必須堅持的防護底線。一般有3種形式：一是特定地理區(qū)域紅線，如主體功能區(qū)規(guī)劃、環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃等。被列為限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)的地區(qū)就主要發(fā)揮生態(tài)屏障和生態(tài)效益的功能。二是自然資源使用上線，如煤炭使用量現(xiàn)在以每年兩億噸的速度增長，煤炭不能這樣無限制地增長下去，必須控制使用總量；另外，有些大城市的機動車增長也必須進行總量控制。三是污染物排放總量上限，現(xiàn)在4種主要污染物排放總量都在下降，但一些其他污染物排放總量還在增加，溫室氣體也在增加，對此必須限定一個上限。

建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，用制度保護生態(tài)環(huán)境，是實現(xiàn)美麗中國愿景的必經(jīng)途徑。按照中央“到2020年在重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果”的要求，建立這個制度體系無疑是一場緊迫和艱巨的戰(zhàn)役，包括環(huán)保部門在內(nèi)的各系統(tǒng)將會做更多的工作，投入到制度建設中來。

（作者為環(huán)境保護部環(huán)境與經(jīng)濟政策研究中心主任、研究員）