黨的十八屆三中全會關于加強生態(tài)文明建設的論述有3個特點：一是深化了“五位一體”的戰(zhàn)略布局，始終把生態(tài)文明建設與經濟、政治、社會、文化建設相提并論，并把“緊緊圍繞建設美麗中國深化生態(tài)文明體制改革，加快建立生態(tài)文明制度”作為6個“緊緊圍繞”之一進行統(tǒng)一部署。二是確立了生態(tài)文明制度建設在全面深化改革總體部署中的地位，提出“必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，用制度保護生態(tài)環(huán)境”。三是豐富了生態(tài)文明制度建設的內容，把資源產權、用途管制、生態(tài)紅線、有償使用、生態(tài)補償、管理體制等內容充實到生態(tài)文明制度體系中來。

建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，既是全面深化改革的重要內容，又是加強生態(tài)文明建設的核心任務，非常重要。

建設生態(tài)文明需要系統(tǒng)完整的制度體系

●生態(tài)文明制度是否系統(tǒng)和完整，是否具有先進性，在一定程度上代表了生態(tài)文明水平的高低。良好的生態(tài)環(huán)境是生態(tài)文明的硬實力，先進的制度體系是生態(tài)文明的軟實力。

生態(tài)文明制度是指在全社會制定或形成的一切有利于支持、推動和保障生態(tài)文明建設的各種引導性、規(guī)范性和約束性規(guī)定和準則的總和，其表現(xiàn)形式有正式制度（原則、法律、規(guī)章、條例等）和非正式制度（倫理、道德、習俗、慣例等）。

可見，生態(tài)文明制度有“硬”和“軟”兩個方面，而并非人們通常認為的制度都是寫在紙上的硬性規(guī)定。事實上，那些刻在人們心中、成為人的價值觀念的“軟性”規(guī)則，往往起到更堅定、更持久的約束人行為的作用，比強制人們遵守的硬性規(guī)定更易得到執(zhí)行。從這個意義上說，強化生態(tài)倫理道德這樣的制度建設是更基本、更優(yōu)先的任務。

生態(tài)文明制度既是約束人類行為的規(guī)則，同時也是衡量人類文明水平的標尺。經常有人把建設生態(tài)文明與保護生態(tài)環(huán)境等同起來，認為建設生態(tài)文明主要就是防治污染、修復生態(tài)，只要環(huán)境質量改善了，生態(tài)文明水平就提高了。其實，生態(tài)文明建設的重心是在“文明”上，更多的是反映人類行為的進步。當我們投入幾千億元治理環(huán)境，環(huán)境能得到一定程度的改善，但如果人們的生態(tài)環(huán)境意識和環(huán)境法律法規(guī)標準還停留在原來的水平上，那么可以說生態(tài)文明水平并沒有得到大的提高。因此，制度是否系統(tǒng)和完整，是否具有先進性，在一定程度上代表了生態(tài)文明水平的高低。良好的生態(tài)環(huán)境是生態(tài)文明的硬實力，先進的制度體系是生態(tài)文明的軟實力。

建設生態(tài)文明需要建立系統(tǒng)完整的制度體系，是因為建設生態(tài)文明具有高度的多樣性和復雜性。當今世界，生態(tài)環(huán)境問題的表現(xiàn)形式十分復雜：大氣污染、水污染、土壤污染、水土流失、自然災害、荒漠化、生態(tài)系統(tǒng)退化、海洋環(huán)境問題、新型污染物、農村環(huán)境問題、氣候變化、環(huán)境污染事故、環(huán)境社會性群體事件等。同時，造成這些問題的來源也十分復雜：工農業(yè)生產、資源開發(fā)、城鄉(xiāng)居民生活、物流交換、國內外貿易等。加上這些活動所涉及的主體也非常多：各級決策者、生產企業(yè)、社會大眾、資源開發(fā)者等。對各類環(huán)境問題制定相應的制度，累計起來就會達到極大的數(shù)量，龐大而全面，再加上生態(tài)文明建設還涉及國土空間開發(fā)、資源節(jié)約利用和生態(tài)經濟的發(fā)展，這都需要有力的制度保障。因此，生態(tài)文明制度必將是一個系統(tǒng)和完整的體系。