十八屆三中全會《決定》明確，設立國家安全委員會，這在國內(nèi)外都產(chǎn)生很大的反響。為什么設立這樣一個委員會，人們都在分析和解釋。

其根本原因在于國家需要，或者說是時代發(fā)展的要求，是我國國家安全理念變化的促使。中國當前正面臨“大國崛起的煩惱”，隨著安全利益的拓展，國家安全涉及方方面面，有些已超出傳統(tǒng)安全部門、體系和力量的范圍，我們必須跟上變化。這就是國家安全委員會產(chǎn)生的動因。

我們講國家安全和從前比發(fā)生了很大的變化，不難理解，比如國家利益較前大大拓展，即由國門內(nèi)走向世界。我們過去理解的安全是家門口的安全，現(xiàn)在已經(jīng)拓展到虛擬的網(wǎng)絡空間。也就是說傳統(tǒng)意義上的國家安全主要的外部軍事威脅，比如外敵入侵時的國防安全，而非傳統(tǒng)安全則涉及到很廣泛的領(lǐng)域和空間，比如能源安全、金融安全、生態(tài)環(huán)境安全、恐怖主義等。既然國家安全的內(nèi)含外延發(fā)生了變化，那么力量構(gòu)成和協(xié)調(diào)機構(gòu)也應當隨之變化，這就是說，在安全領(lǐng)域空間變化和拓展的情況下，國家安全委員會可以更好地統(tǒng)籌維護國家安全。

還可以具體分析，軍隊、公安、國安、武警、情報等各系統(tǒng)的使命責任不一樣，軍隊是應對外來安全威脅，公安是維護社會安全穩(wěn)定，網(wǎng)絡系統(tǒng)的設置機構(gòu)可應對網(wǎng)絡威脅，這些都是特指的某一任務職能。隨著新的安全威脅的出現(xiàn)，有些是跨領(lǐng)域的，不是現(xiàn)有單個系統(tǒng)能夠解決的，必須有一種協(xié)調(diào)各部門的力量來應對安全威脅。

到這里，我們便可作出若干基本判斷。

第一，國家安全委員會的關(guān)注重點應當是新安全威脅。這決定了該委員會有更強的針對性，更高的站位。比如意識形態(tài)和文化方面的安全就應當進入其關(guān)注范圍和重點，一個國家的文化被外來文化改造的時候，影響的當是一個民族的存續(xù)，這就是重大國家安全問題。這樣的問題恰恰非傳統(tǒng)某一職能部門難以獨立承擔，需要國家安全委員會來協(xié)調(diào)力量，等等。

第二，我們不會復制西方國家的安全委員會模式。我國在機構(gòu)建設上與西方國家存在很大的差異。主要原因是政治體制不同，權(quán)力構(gòu)成和運行方式也不同。建立國家安全委員會不是重構(gòu)中國的政治權(quán)力格局，更不是套用西方的機構(gòu)設為。也就是說新機構(gòu)不會改變我們的現(xiàn)有體制，它不是實體，而是一個綜合性的協(xié)調(diào)部門。

第三，無論國家安全委員會的職能和定位如何，有兩個基本點是清楚的，一個是堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，黨中央擁有最高決斷權(quán)，即國家安全委員會在中央領(lǐng)導下，高于現(xiàn)有職能部門的權(quán)限，但不替代職能部門，其以協(xié)調(diào)為特點，權(quán)力在中央，沒有權(quán)力代辦者，最后決策者一定是最高領(lǐng)導人。另一個是為了更好地維護國家安全和穩(wěn)定發(fā)展的需要。