十八屆三中全會公報對未來中國社保體系建設(shè)只提了一句話——建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度，但卻蘊含著對過去十年間社保改革諸多失誤之處的矯正。 

清華大學社會保障研究中心主任楊燕綏昨日接受《第一財經(jīng)日報》采訪時表示，講公平和可持續(xù)恰恰說明過去的制度框架中存在很多不公平和不持續(xù)的因素，在這兩大原則的指導下，三中全會之后全國的社保制度將正式進入體系建設(shè)階段，而不僅僅是簡單的框架搭建。 

“就養(yǎng)老金的頂層設(shè)計而言，‘公平’就是指導下一步如何并軌，‘可持續(xù)性’是指為了保持基金中長期收支平衡需要增加繳費年限，這等于已經(jīng)定調(diào)了。”楊燕綏說。 

公平：消除身份和地位差別 

“十一五”規(guī)劃期間，中國基本完成了社會保障體系框架的搭建，但這個框架存在很多問題，比如城鄉(xiāng)分割、制度碎片化等，最受詬病的就是身份不同而導致的待遇差別，如機關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)職工養(yǎng)老金的養(yǎng)老待遇相差過大。 

楊燕綏說，社會保障是保障公民基本安全的制度體系，應該消除人的身份和地位的痕跡。全會公報提出公平的原則要將公平的指導下，消除城鄉(xiāng)差距、多軌制差距，以及戶籍制度帶來的差異和不公平。 

具體政策取向上，公平將指導下一步的并軌，包括機關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)職工的養(yǎng)老金并軌，不同人群之間醫(yī)療保險制度的并軌，也包括機關(guān)事業(yè)單位、企業(yè)職工與城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老金的并軌，這些都將一步步地推進。 

正在進行的養(yǎng)老保險頂層設(shè)計中，并軌是一大難點。從2008年開始，山西、上海、浙江、廣東、重慶五省市先期開展事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度并軌試點。但時隔五年，基本沒有實質(zhì)性動作，被業(yè)內(nèi)稱為“失敗的試點”。 

同時，1000萬公務員是否與3000萬機關(guān)事業(yè)單位人員一起進行并軌也是一個焦點，如果公務員不進去，事業(yè)單位和企業(yè)合并比較困難，養(yǎng)老保險制度的改革很難有效推進。據(jù)本報記者了解，雖然人社部曾經(jīng)就并軌公開表態(tài)是大勢所趨，但實際上對于公務員是否參加卻含糊其辭，并沒有一個明確的說法。 

社保改革是一個系統(tǒng)工程，需要行政體制改革、財稅制度改革、金融制度改革和收入分配制度改革結(jié)合起來。楊燕綏認為，公報中這些內(nèi)容雖然沒有和社保寫在一起，但卻是社保改革的基礎(chǔ)。 

比如戶籍制度改革之后，隨著戶籍管理的淡化，社?？ǖ墓δ軐⒃絹碓奖粡娀?，戶籍制度改革同時應該推進社保號碼和社?？?，以及背后個人檔案的管理。 

“社?？ㄓ涗浗K身、便攜流動，全國聯(lián)網(wǎng)的特點將消除戶籍所帶來的身份不公平，社?？ǖ耐菩幸矊_擊當前行政管理體制中的多龍治水和信息孤島。”楊燕綏說。 

然而，統(tǒng)籌層級向中央提升，社保數(shù)據(jù)向上集中是社保卡取代戶籍管理的前提。當前社保統(tǒng)籌層次過低因此成為社?？ㄈ珖菩凶钪匾恼系K，縣市級的統(tǒng)籌決定了它不可能全國聯(lián)網(wǎng)。