（二）解決好農(nóng)村工作事業(yè)發(fā)展問(wèn)題，逐步促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。中央高度重視改善農(nóng)村的民生，把加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。加快推進(jìn)農(nóng)村的水、電、路、氣、防的建設(shè)使農(nóng)村面貌煥然一新。2002年以來(lái)全國(guó)新建、改建農(nóng)村公路272萬(wàn)公里，解決了3.26億農(nóng)村人口的飲水安全問(wèn)題，新增農(nóng)村沼氣用戶是3000多萬(wàn)戶，改到農(nóng)村的危房460多萬(wàn)戶。目前全國(guó)100%的行政村和95%以上的自然村通上了電話，100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和近90%的行政村通了寬帶，同時(shí)逐步擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化取得了實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。農(nóng)村的教育、衛(wèi)生、社保等社會(huì)事業(yè)均取得了顯著進(jìn)步。

一直在城里生活的年輕同志可能不了解，城里邊的公共服務(wù)是政府管的，農(nóng)村的事是農(nóng)民自己辦的。比如教育，城里的孩子上學(xué)，學(xué)校蓋校舍不需要集資，但是農(nóng)村孩子上學(xué)校舍要集資。農(nóng)村孩子上學(xué)，民辦教師的工資是農(nóng)民自己負(fù)擔(dān)的，但是這些年根本性改變了，現(xiàn)在農(nóng)村實(shí)現(xiàn)了真正的義務(wù)教育，不單收學(xué)費(fèi)了，不集資辦校舍了，而且課本費(fèi)都免了。特別是在農(nóng)村建立了社會(huì)保障制度，這是一個(gè)歷史性的進(jìn)步。新世紀(jì)以來(lái)我們國(guó)家在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，使農(nóng)村有兩大歷史性變革，惠及了億萬(wàn)農(nóng)民必將載入史冊(cè)，一個(gè)是農(nóng)業(yè)稅從春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期就實(shí)行了，有2600多年歷史了，我們把它徹底免除了。還有一個(gè)就是在農(nóng)村實(shí)行社會(huì)保障制度，新型合作醫(yī)療制度，農(nóng)村最低生活保障制度，這個(gè)保險(xiǎn)制度基本實(shí)現(xiàn)了人口的全覆蓋，參加新農(nóng)合的人數(shù)已超過(guò)八億人。還有就是60歲以上老人大多數(shù)都已經(jīng)進(jìn)入這個(gè)新農(nóng)保了，這都是歷史性進(jìn)步，是我們改革開(kāi)放的巨大成就，體現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。

但是因?yàn)闅v史欠帳多，過(guò)去是城鄉(xiāng)兩套制度，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施落后，社會(huì)事業(yè)發(fā)展水平低這個(gè)問(wèn)題還沒(méi)有根本解決。另外城鄉(xiāng)公共服務(wù)，包括社保還是兩套體系、兩種標(biāo)準(zhǔn)。城里人的醫(yī)療保障水平比農(nóng)村高，這個(gè)農(nóng)村是落后的，或者說(shuō)較之于城市很大程度上表現(xiàn)為社會(huì)事業(yè)和公共服務(wù)的落后與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的落后。有些人帶著自己的小孩一起回農(nóng)村，孩子不愿意去，因?yàn)闆](méi)有洗手間。確實(shí)農(nóng)村帶馬桶的衛(wèi)生間還是少數(shù)，為此要加大推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的力度，加快健全農(nóng)村基本公共服務(wù)的制度框架，逐步提高標(biāo)準(zhǔn)和保障水平，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)一體化。總體看公共財(cái)政還要進(jìn)一步的向農(nóng)村傾斜，公共設(shè)施要進(jìn)一步的向農(nóng)村延伸，公共服務(wù)要進(jìn)一步的向農(nóng)村覆蓋，這是我們的方向。我們要真正推進(jìn)農(nóng)村道路硬化、路燈亮化、村莊綠化、環(huán)境凈化、庭院美化的美好家園。

（三）要解決好城鄉(xiāng)要素不平等交換的問(wèn)題，加快形成以工促農(nóng)、以城代鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。改革開(kāi)放以來(lái)，城鄉(xiāng)關(guān)系已經(jīng)在積極調(diào)整，向著城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，一體化發(fā)展的方向調(diào)整。因?yàn)樵谟?jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期我們實(shí)行的是公共產(chǎn)品價(jià)格剪刀差，靠農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的積累來(lái)支持工業(yè)、建設(shè)城市。改革開(kāi)放初的時(shí)候有關(guān)機(jī)構(gòu)算過(guò)一筆帳，就是當(dāng)時(shí)全國(guó)的工業(yè)凈積累剛好與農(nóng)產(chǎn)品剪刀差的多年的總積累大體相當(dāng)，農(nóng)民對(duì)工業(yè)化的貢獻(xiàn)非常大。改革開(kāi)放之后我們逐步放開(kāi)了農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，工農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的剪刀差也逐步的在減少、消失。但是在要素這方面城鎮(zhèn)化超前，農(nóng)民城鎮(zhèn)化滯后。比如土地、資金、勞動(dòng)力等要素資源的不平等交換就突出起來(lái)了。

所以現(xiàn)要逐步的縮小或者消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)?，F(xiàn)在二元結(jié)構(gòu)中的主要問(wèn)題是城鄉(xiāng)要素交換的不平等，一方面體現(xiàn)在土地，因?yàn)橐愎I(yè)化、城鎮(zhèn)化肯定要征用一部分土地，這個(gè)是客觀的與必然的。所以近幾年我們征地的補(bǔ)償費(fèi)用在逐漸提高，而且在明顯提高，但是還是大大低于土地的市場(chǎng)價(jià)格，出讓的價(jià)格往往是征地補(bǔ)償費(fèi)用的十幾倍甚至幾十倍，土地出讓收入大部分用于城市建設(shè)，應(yīng)該說(shuō)直接用于農(nóng)業(yè)的還是比較少。金融方面，我們的農(nóng)業(yè)限制是有存在差的，就是農(nóng)民和農(nóng)業(yè)積累的資金也大量的流入城市和工業(yè)項(xiàng)目。農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的資金供給仍然是嚴(yán)重短缺的，所以這也提高了農(nóng)民的和農(nóng)業(yè)的融資成本。勞動(dòng)力方面，據(jù)測(cè)算，農(nóng)民工的工資相對(duì)于城鎮(zhèn)職工是偏低的，社保相對(duì)城鎮(zhèn)職工是偏少的，所以農(nóng)民工每年為城鎮(zhèn)積累的資金的數(shù)量也是比較大的。為此我們要充分發(fā)揮政府的調(diào)控和政策的引導(dǎo)作用，要加快建立城鄉(xiāng)要素平等交換和合理補(bǔ)償機(jī)制，進(jìn)一步使要素向三農(nóng)流動(dòng)，因?yàn)檗r(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)是薄弱環(huán)節(jié)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是短腿，沒(méi)有要素的流動(dòng)和支持想趕上來(lái)是很難的。黨的十八大提改革征地制度，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例。土地征用要讓農(nóng)民得到合理的補(bǔ)償，要加快推進(jìn)農(nóng)民金融改革，完善和強(qiáng)化農(nóng)民的金融服務(wù)引導(dǎo)政策，推進(jìn)農(nóng)村金融組織創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，包括產(chǎn)品創(chuàng)新要建立符合農(nóng)村實(shí)際的低壓擔(dān)保制度，完善政策性的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，逐步提高農(nóng)村的金融服務(wù)水平。

俗語(yǔ)講農(nóng)民怕三“大”，第一，上大學(xué)。以前大學(xué)四年供下來(lái)沒(méi)有個(gè)六、七萬(wàn)可能不行。但是現(xiàn)在有辦法解決了，我們國(guó)家有政策，包括助學(xué)貸款制度、助學(xué)資助制度確實(shí)做到了不使一個(gè)孩子因?yàn)槟貌黄饘W(xué)費(fèi)而輟學(xué)。第二，生大病。以前農(nóng)村人生病一個(gè)家庭就返貧了?，F(xiàn)在有了新農(nóng)合，還有了大病救助制度，所以基本上大多數(shù)，甚至絕大多數(shù)都可以報(bào)銷(xiāo)了。這個(gè)也得到了比較好的解決。第三，造大災(zāi)。還沒(méi)有很好的解決。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是一個(gè)新生事物，在不斷的推進(jìn)和探索，現(xiàn)在保險(xiǎn)的覆蓋面還不夠?qū)?，?biāo)準(zhǔn)還不夠高。農(nóng)民講家財(cái)萬(wàn)貫，帶毛的不算，所以畜牧業(yè)、漁業(yè)還有保險(xiǎn)，但是很多品種還保險(xiǎn)不了。比如一場(chǎng)疫病、一場(chǎng)大水就是滅頂之災(zāi)，有可能傾家蕩產(chǎn)，所以我們要完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。同時(shí)要建立巨災(zāi)分散保險(xiǎn)的機(jī)制，通過(guò)分散機(jī)制來(lái)解決這個(gè)問(wèn)題。同時(shí)還要加快形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，建立城鄉(xiāng)平等就業(yè)制度。如果把農(nóng)民工的問(wèn)題，農(nóng)村的公共服務(wù)的問(wèn)題，城鄉(xiāng)要素交換的問(wèn)題解決好，會(huì)從根本上為新農(nóng)民的建設(shè)提供強(qiáng)大的動(dòng)力和資源支持。