二、建設(shè)小康社會(huì)難點(diǎn)在農(nóng)民，重點(diǎn)在農(nóng)村

過(guò)上好日子、富日子、體面的日子是中國(guó)農(nóng)民千百年來(lái)的夢(mèng)想，黨的十八大提出了到2020年城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番的新目標(biāo)。習(xí)近平總書(shū)記講：“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”。全面建設(shè)小康社會(huì)難點(diǎn)在農(nóng)民，重點(diǎn)在農(nóng)村?，F(xiàn)在城里人應(yīng)該絕大多數(shù)都小康了，貧困人口主要在農(nóng)村，特別是中西部的農(nóng)村，收入差距比較大。農(nóng)民能否順利的過(guò)上小康生活，關(guān)系到我們的小康是全面的小康還是拖著后腿的小康；是高質(zhì)量的小康還是低水平的小康；是實(shí)現(xiàn)了共同富裕的小康還是用平均數(shù)掩蓋大多數(shù)的小康。所以只有農(nóng)民富裕起來(lái)了，工農(nóng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展了，共同走上富裕的大道了，兩個(gè)“一百年”的目標(biāo)才能真正實(shí)現(xiàn)，“中國(guó)夢(mèng)”才能真正的、全面的夢(mèng)想成真。

新中國(guó)成立以來(lái)，特別是改革開(kāi)放以來(lái)，農(nóng)民的收入在穩(wěn)步提高，生活條件顯著改善，總體來(lái)講已經(jīng)告別了溫飽不足進(jìn)入了小康階段。有三個(gè)標(biāo)志可以說(shuō)明問(wèn)題，第一個(gè)標(biāo)志是農(nóng)民的收入持續(xù)快速增長(zhǎng)。1949年全國(guó)農(nóng)民人均純收入只有44塊錢，改革開(kāi)放之前也只有140多塊錢，到了2012年則達(dá)到了7917塊錢。農(nóng)民收入增長(zhǎng)比較快，從2010年到2012年，農(nóng)村收入連續(xù)三年增幅超過(guò)了兩位數(shù)，在10%以上，并且連續(xù)三年增幅超過(guò)城鎮(zhèn)居民，連續(xù)三年城鄉(xiāng)收入比在縮小?，F(xiàn)在的城鄉(xiāng)收入比是3.1比1。第二個(gè)標(biāo)志是農(nóng)民生活水平在明顯提高，1952年我國(guó)農(nóng)民人均生活消費(fèi)支出只有62塊錢，2012年則達(dá)到了5908元，消費(fèi)結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大的變化。1978年我們農(nóng)民的恩格爾系數(shù)是68%，到 2012年是39.3%，簡(jiǎn)而言之，1978年收入100塊錢其中68塊錢用來(lái)吃飯。現(xiàn)在是收入100塊錢只用39塊錢吃飯，也就是說(shuō)其他的錢可以用于教育啊、醫(yī)療等等?，F(xiàn)在我們的醫(yī)療保健、交通通訊、教育娛樂(lè)等等消費(fèi)支出在不斷增長(zhǎng)，農(nóng)民家里已經(jīng)普遍有電視、冰箱、洗衣機(jī)、電話、手機(jī)甚至有電腦，摩托車也比較普遍了，農(nóng)民蓋起了兩層、三層的小樓，還裝了這個(gè)空調(diào)，有的裝了太陽(yáng)能洗澡器?，F(xiàn)在很多景點(diǎn)也看到富裕的農(nóng)民的農(nóng)村組團(tuán)旅游，應(yīng)該說(shuō)生活水平明顯提高了。

第三個(gè)標(biāo)志是農(nóng)村貧困人口大幅減少。農(nóng)村貧困人口，由改革開(kāi)放之初的2.5億人減少到2010年的2600萬(wàn)人。2010年的時(shí)候我們的標(biāo)準(zhǔn)是1996元。2012年國(guó)家把扶貧標(biāo)準(zhǔn)提高到2300元，按照2300元的標(biāo)準(zhǔn)，大體折合成美元是一天一美元，低于這個(gè)收入就算貧困人口?，F(xiàn)在對(duì)扶貧對(duì)象要基本上做到兩不愁、三保障，就是不愁吃、不愁穿，保障義務(wù)教育、保障基本醫(yī)療和保障有住房，這個(gè)基本都做到了，所以聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署認(rèn)為對(duì)于中國(guó)在全球千年發(fā)展目標(biāo)中所做的貢獻(xiàn)給予再高的評(píng)價(jià)都不過(guò)分，因?yàn)槁?lián)合國(guó)千年目標(biāo)中國(guó)是最先實(shí)現(xiàn)的。近兩年來(lái)農(nóng)民收入水平和生活水平都在不斷提高，但是與實(shí)現(xiàn)收入倍增的目標(biāo)相比，與農(nóng)民群眾對(duì)美好生活的期待相比，與實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的發(fā)展要求相比，農(nóng)民增收致富奔小康還是一個(gè)極為艱巨的任務(wù)。

現(xiàn)在城鄉(xiāng)收入的差距是16648元，這個(gè)絕對(duì)數(shù)是很大的，還有就是地區(qū)之間收入差距大，上海的農(nóng)民收入是甘肅農(nóng)民收入的四倍，地區(qū)內(nèi)部也有差距，而且這個(gè)差距也是很大的。所以不能因?yàn)檗r(nóng)民收入的平均數(shù)快速增長(zhǎng)，就對(duì)農(nóng)民增收問(wèn)題過(guò)于樂(lè)觀，要看到城鄉(xiāng)收入絕對(duì)差距還在擴(kuò)大，低收入的農(nóng)民還有很多，我們還要把促進(jìn)農(nóng)民增收作為全面建設(shè)小康社會(huì)的根本要求，這是農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的中心任務(wù)。

農(nóng)民收入主要由四方面構(gòu)成，第一是家庭經(jīng)營(yíng)收入，第二是工資性收入，第三是轉(zhuǎn)移性收入，第四是財(cái)產(chǎn)性收入。我們要多渠道來(lái)拓寬這個(gè)收入，第一條是提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效益，促進(jìn)家庭經(jīng)營(yíng)收入的穩(wěn)定增長(zhǎng)。2012年農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)收入占純收入的44.6%，這是最大的一塊也是主要來(lái)源。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，家庭經(jīng)營(yíng)收入占比會(huì)下降，現(xiàn)在工資性收入增長(zhǎng)的比較快，但是也存在增長(zhǎng)的空間，所以要加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，要培育新的收入的增長(zhǎng)點(diǎn)，同時(shí)還要使農(nóng)業(yè)增產(chǎn)。另一方面也要完善農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格形成機(jī)制，理清農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)值關(guān)系，保持農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格合理的水平，促進(jìn)增產(chǎn)增收。第二條是引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，促進(jìn)工資性收入持續(xù)增加。增長(zhǎng)最快的收入是工資性收入，是推動(dòng)農(nóng)民增收的主要因素。2012年的工資性收入，已經(jīng)占到農(nóng)民純收入的43.6%。近幾年工資標(biāo)準(zhǔn)也在提高，但是農(nóng)民工的工資收入和同城職工的平均工資比起來(lái)還是要低的。有個(gè)數(shù)據(jù)是2012年外出農(nóng)民工月均收入是2290元，比城鎮(zhèn)職工的月平均工資低1607元，這里使用的說(shuō)法是農(nóng)民工的月均收入，城鎮(zhèn)用的是月均工資，因?yàn)樵戮杖牒驮戮べY是不一樣的，農(nóng)民工不是工作22天、23天，他一個(gè)月要工作二十六七天，甚至工作三十天。一天工作可能不是八小時(shí)，可能是十個(gè)小時(shí)，所以如果要算上勞保社保這些福利，收入差距可能更大了。所以要積極引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力外出就業(yè)，在本地就業(yè)，也要引導(dǎo)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，要加大對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)創(chuàng)業(yè)的培訓(xùn)力度，提高職業(yè)技能水平同時(shí)推動(dòng)農(nóng)民工工資，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力能同工、同酬、同保這能促進(jìn)農(nóng)民的工資性收入的持續(xù)增加。

第三條是加大對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼力度，促進(jìn)轉(zhuǎn)移性收入大幅增長(zhǎng)。轉(zhuǎn)移性收入不都是補(bǔ)貼，但是補(bǔ)貼是很重要的一塊，特別是進(jìn)入新世紀(jì)，中央實(shí)行多予少取的政策，建立了農(nóng)民工、農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼制度，對(duì)農(nóng)民給予生產(chǎn)性補(bǔ)貼額已經(jīng)達(dá)到了1600多億。這是不容易的，我們國(guó)家大，農(nóng)民多，財(cái)政也不是那么寬裕。過(guò)去是種地要收稅，現(xiàn)在不但不收稅了還給補(bǔ)貼，這是個(gè)歷史性的轉(zhuǎn)變，所以農(nóng)民非常歡迎這個(gè)政策，但是我們的補(bǔ)貼水平比起其他的國(guó)家，特別是歐美的其他國(guó)家還是比較低的。我們的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼大概是一百七八十塊錢，占農(nóng)民的人均純收入不到3%。發(fā)達(dá)國(guó)家的政府的補(bǔ)貼占農(nóng)民收入的40%，高的可以達(dá)到70%。隨著我國(guó)的財(cái)力增強(qiáng)，我們還會(huì)大幅增加對(duì)農(nóng)民的生產(chǎn)和收入補(bǔ)貼，讓公共財(cái)政的陽(yáng)光更多的普照到農(nóng)村惠及到農(nóng)民。第四條是加快推進(jìn)農(nóng)村改革，創(chuàng)造條件增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入。2012年財(cái)產(chǎn)性收入占農(nóng)民收入的比重呢是3.1%，對(duì)增速的貢獻(xiàn)不大。財(cái)產(chǎn)性收入占比低主要是集體收益分配權(quán)落實(shí)不到位，征地不是很標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)民還不能合理分享征地的收益，所以要通過(guò)推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革增加農(nóng)民的股息紅利的收入，改革征地制度，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例同時(shí)還要研究農(nóng)民的承包地、林地、房屋以及宅基地這些財(cái)產(chǎn)權(quán)的收益如何實(shí)現(xiàn)的問(wèn)題?？傊r(nóng)民的收入是推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，解決農(nóng)民問(wèn)題的一個(gè)重要任務(wù)。農(nóng)民小康不小康關(guān)鍵看收入，所以要通過(guò)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，理順農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，增加國(guó)家補(bǔ)貼，深化農(nóng)村的改變，這些綜合實(shí)策來(lái)不斷的逐步的提高農(nóng)民的收入水平，使我們的億萬(wàn)農(nóng)民能夠同步的在2020年，能夠同步的進(jìn)入小康，這是我講的第二個(gè)問(wèn)題。