（二）   農(nóng)業(yè)的成就與壓力并存

第一，農(nóng)產(chǎn)品需求的剛性增長(zhǎng)與資源供給的硬性約束之間存在矛盾。我國(guó)每年人口凈增加約為700萬(wàn)，由于人口數(shù)量的增加和結(jié)構(gòu)的變化，我國(guó)每年的糧食消費(fèi)需求要增加200億斤，肉類要增加80萬(wàn)噸。有一些觀點(diǎn)認(rèn)為城市的人增加了，吃的東西會(huì)少，因?yàn)槌鞘腥顺燥埳?。表面看是這樣的，實(shí)際上城里人的消費(fèi)并不少，因?yàn)橹苯映缘募Z食雖然少了，但是肉、蛋、奶吃的卻多了，并且肉蛋奶都要靠糧食轉(zhuǎn)化。比如，一斤豬肉大約需要三斤糧食，一斤雞蛋兩斤半糧食。還有城里人吃水果多，城里人吃水果是扎果汁的，三個(gè)蘋(píng)果才能扎一杯果汁。城里人穿的衣服也比農(nóng)村人多。綜合來(lái)看，城市人消費(fèi)的農(nóng)業(yè)資源比農(nóng)村人要多，城市化率越高對(duì)農(nóng)產(chǎn)品需求的總量就越高。另外現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品的用途也擴(kuò)展了，包括工業(yè)用途、醫(yī)藥用途。還有資源環(huán)境對(duì)農(nóng)業(yè)的約束也在持續(xù)的加劇，我國(guó)是土地資源、水資源短缺的國(guó)家僅為世界平均水平的40%和25%，隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，每年還要減少耕地600多萬(wàn)畝。

第二，農(nóng)產(chǎn)品供求總量平衡與結(jié)構(gòu)性緊缺存在矛盾。上個(gè)世紀(jì)90年代中后期隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)了由長(zhǎng)期短缺向總量平衡與結(jié)構(gòu)緊缺轉(zhuǎn)變，并且部分品種需要進(jìn)口來(lái)彌補(bǔ)缺口。

2004年我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的貿(mào)易由順差變?yōu)槟娌?，并且不斷擴(kuò)大。到2010年逆差達(dá)到了492億美元，其中谷物凈進(jìn)口接近1400萬(wàn)噸。大豆進(jìn)口了5839萬(wàn)噸，以前我國(guó)是大豆出口國(guó)。同時(shí)食用植物油還進(jìn)口了960萬(wàn)噸。雖然我國(guó)糧食實(shí)現(xiàn)了九連增，但是糧食還是需要進(jìn)口。主要原因就是消費(fèi)在持續(xù)的剛性增長(zhǎng)，特別是人民生活水平提高以后，肉蛋奶與食用油的消費(fèi)大幅度增長(zhǎng)。比如牛羊肉的問(wèn)題，牛羊肉的價(jià)格連續(xù)11年上漲，每年漲20%－30%，究其原因，一是以前是少數(shù)民族消費(fèi)，現(xiàn)在是全民消費(fèi)；以前是季節(jié)消費(fèi)，現(xiàn)在是一年四季都消費(fèi)；以前是家里消費(fèi)，現(xiàn)在是飯店消費(fèi)。據(jù)統(tǒng)計(jì)新疆一年有游客3000萬(wàn)人次，那么這3000萬(wàn)人次到新疆就都要消費(fèi)牛羊肉。還有肉蛋奶的增長(zhǎng)直接導(dǎo)致了玉米消費(fèi)需求的增長(zhǎng)。食用油的消費(fèi)增長(zhǎng)也帶動(dòng)了大豆的大量進(jìn)口。改革開(kāi)放之初我國(guó)有8億人，當(dāng)時(shí)人均是2公斤食用油消費(fèi)，平均一個(gè)月二兩油，現(xiàn)在我國(guó)有13.5億人，人均食用油消費(fèi)達(dá)到19公斤，人比那時(shí)候多了一倍多，但是消費(fèi)達(dá)到了改革初期的8倍。人均消費(fèi)提高，首先是因?yàn)閲?guó)民的生活水平有了提高。其次不健康的飲食習(xí)慣和浪費(fèi)習(xí)慣也是一個(gè)因素。

消費(fèi)的拉動(dòng)力量是巨大的，當(dāng)然農(nóng)產(chǎn)品需要進(jìn)口還有一個(gè)原因，就是價(jià)格。國(guó)際市場(chǎng)的生產(chǎn)成本低，所以價(jià)格就比我們低。目前進(jìn)口一噸棉花和國(guó)內(nèi)的差價(jià)大概在三、四千元。當(dāng)然我國(guó)自產(chǎn)的棉花夠用，進(jìn)口的棉花主要是進(jìn)行加工，做成紡織品再賣出去，這是好事。第一，安排了相應(yīng)的勞動(dòng)崗位，增加了就業(yè)。第二，增加了我們的GDP與稅收。還有我們進(jìn)口越南的大米是用來(lái)做米粉的。

第三，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本上升與比較效益下降的矛盾。這個(gè)矛盾是影響農(nóng)民生產(chǎn)積極性的主要原因。目前判斷中國(guó)農(nóng)業(yè)開(kāi)始進(jìn)入了高成本的階段，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格在上漲，土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用租金在上漲，勞動(dòng)力的價(jià)格也在上漲。有數(shù)據(jù)顯示2006年到2011年稻谷、小麥、玉米三種糧食每畝的平均總成本由445元上升到791元，6年增長(zhǎng)了77.8%。還有一個(gè)情況，農(nóng)業(yè)逐漸實(shí)行優(yōu)勢(shì)區(qū)域化布局，就是一個(gè)地方種哪種產(chǎn)品有優(yōu)勢(shì)，就發(fā)揮這個(gè)優(yōu)勢(shì)。但是這又帶來(lái)運(yùn)輸成本上升的問(wèn)題，比如海南的反季節(jié)蔬菜，拿青椒為例，在海南收青椒時(shí)是5、6毛錢一斤，然后經(jīng)過(guò)分解、預(yù)冷、裝箱等一系列處理，運(yùn)到北京后就變成了一斤青椒賣到2塊6到2塊8，大體上要翻4倍到5倍。還有2012年夏季小麥、早稻和夏收油菜籽每畝分別只有152塊錢，321塊錢和55塊錢，所以農(nóng)民說(shuō)：“辛辛苦苦種一畝田，不如出去打三天工”。

第四，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)與農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力素質(zhì)結(jié)構(gòu)性下降的矛盾。目前我國(guó)有2億多農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，同時(shí)還有3億人在農(nóng)村里勞動(dòng)，雖然總量富裕，但是素質(zhì)卻明顯下降。農(nóng)民老齡化的問(wèn)題日益的嚴(yán)重，留鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)的大多是婦女與五、六十歲的老人。80后、90后農(nóng)民不愿務(wù)農(nóng)的問(wèn)題很普遍，今后誰(shuí)來(lái)種地的問(wèn)題日益突出，這也是城鎮(zhèn)社會(huì)結(jié)構(gòu)變化需要破解的一個(gè)難題，也是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建設(shè)新農(nóng)村必須去解決的問(wèn)題。

（三） 自己的飯碗裝自己生產(chǎn)的糧食

有些觀點(diǎn)認(rèn)為我國(guó)農(nóng)業(yè)資源要素比較緊缺，所以不必堅(jiān)持糧食和主要農(nóng)產(chǎn)品自給自足的方針，也不必堅(jiān)守十八億畝耕地的紅線，這種觀點(diǎn)是片面的。我們需要進(jìn)口，需要利用兩個(gè)市場(chǎng)，兩種資源來(lái)調(diào)節(jié)我們的品種，彌補(bǔ)我們的短缺。但是堅(jiān)持糧食和主要農(nóng)產(chǎn)品自給自足的方針和堅(jiān)守十八億畝的紅線是絕對(duì)不能動(dòng)搖的。第一，大規(guī)模進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品不安全，我國(guó)是一個(gè)人口眾多的發(fā)展中的大國(guó)，既是糧食生產(chǎn)大國(guó)也是消費(fèi)大國(guó)，完全依賴進(jìn)口并不可靠。美國(guó)前國(guó)務(wù)卿基辛格說(shuō)過(guò)，“誰(shuí)控制了糧食誰(shuí)就控制了所有的人”。對(duì)一個(gè)國(guó)家內(nèi)部而言，糧食問(wèn)題不僅是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，還是社會(huì)問(wèn)題和政治問(wèn)題。中國(guó)有十幾億人，飯要天天吃，莊稼要年年種，糧食安全要長(zhǎng)期保護(hù)。

糧食和食品的消費(fèi)在經(jīng)濟(jì)學(xué)上是需求彈性系數(shù)最恒定的一個(gè)品種，它無(wú)限接近于一，就好像上一頓吃不了，但是下頓不給顯然是不行的。糧食和食品的消費(fèi)是必須的、穩(wěn)定的、均衡的供給。它確實(shí)是特殊商品，遠(yuǎn)水解不了近渴，一旦碰到大的災(zāi)害或者突發(fā)事件，糧食運(yùn)輸中斷對(duì)社會(huì)會(huì)造成很大沖擊。所以從中國(guó)的國(guó)情出發(fā)，可以適當(dāng)進(jìn)口，不能依賴進(jìn)口，要始終堅(jiān)持立足于國(guó)內(nèi)糧食基本自給的方針。

第二，大規(guī)模進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品不現(xiàn)實(shí)，三農(nóng)是將農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村這三個(gè)問(wèn)題連在一起解決的，而不是單一的解決?，F(xiàn)在農(nóng)村有大量的隱性失業(yè)。比如現(xiàn)在國(guó)際市場(chǎng)的糖比國(guó)內(nèi)便宜，表面上看進(jìn)口比自己種合算，但是全依靠進(jìn)口，廣西的2000萬(wàn)蔗農(nóng)肯定要失去耕種機(jī)會(huì)。包括貴州和甘肅，貴州有3400多萬(wàn)人其中65%是農(nóng)民，并且很多地方生態(tài)條件較差，甘肅有2500多人其中61%是農(nóng)民，如果這些農(nóng)民不種地了，一次又提供不了那么多崗位，對(duì)于農(nóng)民的安置又是個(gè)很大的問(wèn)題。所以不能用單純的經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)來(lái)看待農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口問(wèn)題，而是應(yīng)站在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的角度認(rèn)識(shí)這個(gè)問(wèn)題。

第三，大規(guī)模進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品不可持續(xù)。我國(guó)是世界第二大經(jīng)濟(jì)體，外匯儲(chǔ)備多，我們確實(shí)有能力到國(guó)際市場(chǎng)買更多的糧食，買更多的農(nóng)產(chǎn)品，但是目前世界糧食供給也不十分充足，全世界還有10億人處在饑餓和營(yíng)養(yǎng)不良的狀況下，所以國(guó)際市場(chǎng)調(diào)控也非常有限。現(xiàn)在全世界的貿(mào)易量大概在5000億斤左右，不到我們國(guó)家產(chǎn)量的一半，大米貿(mào)易量也就是600億斤左右，不到我國(guó)消費(fèi)量的15%。所以我國(guó)的大國(guó)效應(yīng)十分明顯，如果長(zhǎng)期從國(guó)際市場(chǎng)大量采購(gòu)糧食，也會(huì)導(dǎo)致國(guó)際糧食市場(chǎng)的價(jià)格大幅度上漲，不僅我們要付出比較高的價(jià)格，而且也會(huì)對(duì)一些糧食問(wèn)題沒(méi)有解決的國(guó)家?guī)?lái)較大沖擊，進(jìn)而影響到我們國(guó)家與這些國(guó)家的關(guān)系。所以我們要充分的利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，同時(shí)必須立足自己來(lái)解決我們的糧食和主要農(nóng)產(chǎn)品的供給問(wèn)題。所以習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，我們自己的飯碗主要要裝自己生產(chǎn)的糧食，我覺(jué)得這個(gè)意義非常的深刻。再有就是結(jié)合我們國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品供需的走勢(shì)、資源條件進(jìn)行一個(gè)簡(jiǎn)要分析，比如，我們要確定農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)先序，因?yàn)槲覀兊馁Y源條件完全是靠自己，關(guān)起門來(lái)不行，也確實(shí)不能完全滿足國(guó)內(nèi)的需要，我們的三大主糧水稻、小麥、玉米的自給率要保持在95%以上，同時(shí)也要進(jìn)口，但是主要是品種調(diào)劑，比如面包粉要進(jìn)口一些。