（四）要把農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建在自己的身上

要把13億人的飯碗牢牢的端在自己的手里，最主要的是要提高農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力，要做好調整和平衡的問題。生產(chǎn)能力表現(xiàn)在，第一，抗災能力要強，第二，一旦有需要，它就能生產(chǎn)出來。這方面有五點，第一，保護耕地，提高耕地質量。耕地是發(fā)展糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎，必須堅持最嚴格的耕地保護制度和節(jié)約用地的制度，守住十八億畝耕地的紅線，同時大規(guī)模的建設旱澇保收的高標準農(nóng)田。國務院已經(jīng)制訂了規(guī)劃，要在2020年以前把目前低產(chǎn)田中的8億畝改造成標準農(nóng)田。

第二，要有好政策，政策是保護和調動農(nóng)民生產(chǎn)積極性的關鍵。我們實現(xiàn)糧食九連增的一個重要的原因就是中央的政策好，農(nóng)民種田有積極性。之前去寧夏去調研，千里黃河附寧夏，塞上江南，水稻田的田埂上都種上玉米，說明農(nóng)民種田有積極性，說明政策好。

這幾年對農(nóng)業(yè)有很深的體會，什么時候農(nóng)民拿種地不當回事了，我們的政策就可能出毛病了。所以還要更進一步加強強農(nóng)、惠農(nóng)、富農(nóng)的政策力度，其中重點是增加農(nóng)業(yè)的補貼，提高收購價格，使務農(nóng)種糧有效益不吃虧。講積極性有三個積極性，一是地方政府重農(nóng)抓糧的積極性，二是廣大農(nóng)民務農(nóng)種糧的積極性，三是農(nóng)業(yè)科技人員科技興糧的積極性，有了這三個積極性，對于農(nóng)業(yè)發(fā)展是至關重要的。

第三，科技是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要依靠。農(nóng)業(yè)發(fā)展要進一步推進農(nóng)業(yè)的機械化，同時要培養(yǎng)新型的合格的職業(yè)農(nóng)民。

第四，農(nóng)業(yè)人才是強農(nóng)、興農(nóng)的根本。現(xiàn)在農(nóng)民的結構性素質有所下降，需要在農(nóng)村里面培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民，比如建立家庭農(nóng)場，鼓勵種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)大戶，讓科技示范戶、農(nóng)村經(jīng)紀人、專業(yè)合作社的領辦人發(fā)揮他們的作用。

第五，制度是農(nóng)業(yè)發(fā)展的保障，要推進農(nóng)村改革，堅持家庭承包經(jīng)營，保持土地承包關系穩(wěn)定并且長久不變，要在這個基礎上積極穩(wěn)妥的推進土地流轉，培育新型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。

現(xiàn)在家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的龍頭企業(yè)、和農(nóng)業(yè)的社會化服務組織是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，在此基礎上再采取適度規(guī)模經(jīng)營是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向。所以發(fā)展農(nóng)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的需要五個支撐分別是：耕地、政策、科技、人才、改革。今年是落實黨的十八大的開局之年，中央經(jīng)濟工作會議提出來，要穩(wěn)中求進，扎實開局，所以穩(wěn)中求進首先要穩(wěn)住農(nóng)業(yè)，黨中央國務院對今年的農(nóng)業(yè)高度重視，國務院已經(jīng)兩次專題聽取農(nóng)業(yè)部關于今年糧食和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供給以及價格形式的匯報，李克強總理也特別強調今年農(nóng)業(yè)尤其是糧食生產(chǎn)特別是秋糧不可放松，要努力奪取今年的農(nóng)業(yè)豐收。今年的農(nóng)業(yè)夏糧已經(jīng)增產(chǎn)了39億，早稻增產(chǎn)了15.7億，國家糧食的大頭秋糧現(xiàn)在分析，盡管今年發(fā)生了南旱北澇這種比較嚴重的災害，但是總體說災害是局部的，大部分地區(qū)和天氣條件還是有利的，再加上今年政策好，各級抓得緊，農(nóng)民有積極性，特別是科技措施特別到位，所以現(xiàn)在秋糧長勢非常好。所以今年應該奪取糧食的十連豐應該是大有希望的。菜籃子產(chǎn)品穩(wěn)定，市場供應充足，價格穩(wěn)定，所以農(nóng)業(yè)的形勢好，應該說為穩(wěn)增長、控通脹、防風險提供了基礎支撐。

大家還關心一個問題，就是糧食安全的問題。人民群眾不但要吃飽、吃好，還要吃得安全、吃得放心。隨著生活水平的提高，消費者對農(nóng)產(chǎn)品質量安全的關注度越來越高，容忍度越來越低，得吃得安全，吃得放心也是我們的一個夢想，所以要為此不懈的努力。農(nóng)產(chǎn)品質量安全的問題簡要講一講，大家要有信心，總體上看，我國農(nóng)產(chǎn)品質量還是有保障的，因為從目前抽檢的方面來看，不論是蔬菜、水果、肉類抽檢的檢查合格率都是在96%以上的，另外我們制定發(fā)布了7600多項農(nóng)業(yè)的國家標準和行業(yè)標準、地方標準和技術規(guī)范的還一萬八千多項，我們已初步建立了一套與國際接近的農(nóng)產(chǎn)品質量安全的技術標準，有一些限量標準比發(fā)達國家和國際組織還嚴格。比如大米的鉻含量，我們比世界的標準還嚴格，世界標準要求不超過0.4，我們的要求是不超過0.2，所以在我們這樣的發(fā)展中人口大國能夠達到這樣的程度也是不容易的，這本身也是農(nóng)業(yè)進步的一個標志。全國消費的各類食品，包括在加工過程中丟掉的在40億斤左右，這一方面說明我們的質量的保障和監(jiān)管任務艱巨。另外中國人喜歡吃鮮活的，所以說我們的結構也比較復雜。另一方面我們不能掉以輕心，1%的問題輪到哪個消費者身上，就成了百分之百的風險，所以必須不遺余力的去解決這個問題。

從農(nóng)產(chǎn)品來看主要有三個問題，第一個是農(nóng)售藥的殘留超標，農(nóng)售藥用在科學上有一個限值，不是說一點殘留都不會有，但是不能超標。第二個是農(nóng)藥投入品的非法添加，有的是不懂，但有很多是明知故犯的不法分子。第三個是部分地方土壤的重金屬污染，有的污染來自工業(yè)和城市發(fā)展，包括開礦等。也有些是土壤本體有問題，本體就是超標的，所以要解決起來還是要有針對性的措施。

從農(nóng)產(chǎn)品質量安全問題的分析看，存在的一些問題，大概主要是兩個方面的原因：一是由于農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管能力薄弱，特別是基層，尤其是縣、鄉(xiāng)薄弱，我們要配人，配儀器。過去沒有這一套辦法，所以存在監(jiān)管不到位的問題，我們的工作還有差距。二是農(nóng)產(chǎn)品質量安全問題，這與農(nóng)業(yè)農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展所處的階段有關，與我們的生產(chǎn)經(jīng)營方式有關。西方國家都是大規(guī)模的工廠化生產(chǎn)，而我們的經(jīng)營主體小而分散，數(shù)量龐大，而且有不少地方經(jīng)營方式落后。比如我們一年出欄接近7億頭豬，都要保證質量監(jiān)管到位，這個任務是比較艱巨的。還比如農(nóng)售藥的問題，這幾年我們在不斷的取消、禁用高毒農(nóng)藥?，F(xiàn)在我們的農(nóng)售藥的生產(chǎn)企業(yè)全國有幾千家，但在國外只需要幾個大企業(yè)，并且?guī)浊Ъ抑?0%以上是小企業(yè)。所以最近我們的辦法就是高毒農(nóng)藥不可以直接使用水果、蔬菜上，因為這些農(nóng)產(chǎn)品是要直接進食的。我們要實行農(nóng)藥的定點銷售、實名購買。誰賣的，賣給誰了都要登記，不這樣管不住。所以解決農(nóng)產(chǎn)品質量安全問題既是當前的緊迫任務，又是長期的艱巨任務，我們要堅持兩手抓，兩手硬。

一只手要嚴格監(jiān)管，加強各級的監(jiān)管能力和隊伍建設，要對不法行為和不法分子嚴打，保持高壓態(tài)勢?，F(xiàn)在進行六項專項整治，包括瘦肉精，發(fā)現(xiàn)一起嚴格打擊一起。另外一只手要大力推進農(nóng)業(yè)的標準化，包括種植養(yǎng)殖的過程的標準化、規(guī)?；，F(xiàn)在生豬飼養(yǎng)五百頭以上規(guī)模的養(yǎng)豬廠和養(yǎng)豬大戶已經(jīng)占到了我們出欄量的35%，但還是低。大戶和規(guī)模農(nóng)場容易控制，比如說檢查瘦肉精，因為它是統(tǒng)一的流程飼養(yǎng)，抽檢幾個就可以判斷其它的豬有沒有問題。小戶飼養(yǎng)三頭五頭的，檢了這家，保證不了那一家。要頭頭檢，光檢測一頭豬一百多塊錢，那豬肉的價格又上去了。趕上市場波動，養(yǎng)豬三頭五頭就不養(yǎng)了，空欄了。所以如果六千戶都不養(yǎng)了，馬上就沒豬肉吃了。但是規(guī)模豬廠不會因為價格掉兩毛錢，掉五毛錢就不養(yǎng)豬了，價格好的時候賺錢，價格虧的時候扛風險能力強，所以一定要搞規(guī)?；?、標準化。另外新產(chǎn)品進貨流通要搞可追溯體系，比如有些發(fā)達國家推廣二維碼，一塊牛肉有個二維碼，拿手機一照就可以知道這塊肉來自哪個農(nóng)場，是哪一頭牛，是什么時候宰的，當然它的成本也會增加很多。如果我們的農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)過程是可控制的，如果我們農(nóng)產(chǎn)品的流通過程是可追溯的，我們的質量安全就有了根本的保證。大家都關心農(nóng)產(chǎn)品質量安全的問題，所以我們的政府有責任保證人們吃得安全，吃得放心。農(nóng)業(yè)部門要全力以赴，不遺余力，即使是1%的問題，也要盡100%的努力去解決。只要我們工作做到位、做到家隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，我們就會不斷的提高農(nóng)產(chǎn)品質量安全水平。