在地方政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革工作電視電話會(huì)議上的講話

李克強(qiáng)

（2013年11月1日）

不久前，黨中央、國(guó)務(wù)院頒發(fā)了《關(guān)于地方政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革的意見》，這是貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中全會(huì)精神作出的又一項(xiàng)重大決策，是指導(dǎo)和規(guī)范地方政府改革的重要文件。今天的會(huì)議是繼今年5月國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變動(dòng)員電視電話會(huì)議后又一次重要會(huì)議，主要任務(wù)是進(jìn)一步統(tǒng)一思想，深入動(dòng)員，對(duì)地方政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革進(jìn)行安排部署，把中央的決策落到實(shí)處。

 一、上下聯(lián)動(dòng)，做好政府改革這篇大文章

如果說(shuō)中央政府改革是上篇，地方政府改革就是下篇，需要整體構(gòu)思、通盤考慮、上下貫通，把政府改革的整篇文章做好。地方政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革，是黨和國(guó)家改革開放事業(yè)大局的重要內(nèi)容，也是深化行政體制改革的重要組成部分。政府改革的主要目的，就是進(jìn)一步理順政府和市場(chǎng)、政府和社會(huì)、中央和地方的關(guān)系，更好地發(fā)揮市場(chǎng)、社會(huì)的作用，更好地調(diào)動(dòng)中央和地方兩個(gè)積極性，推動(dòng)政府全面正確地履行職能，加快現(xiàn)代政府建設(shè)，努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、社會(huì)不斷進(jìn)步，不斷滿足人民群眾的新期待、新要求。

（一）地方政府改革事關(guān)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到今天，要實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期增長(zhǎng)、持續(xù)健康發(fā)展，必須轉(zhuǎn)型升級(jí)，無(wú)論是從當(dāng)前還是從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，都到了轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵階段。

新一屆政府成立以后，面臨的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)下行壓力增大；財(cái)政收入增速下滑，中央財(cái)政一度出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)；貨幣增量也難以再擴(kuò)大，因?yàn)槌刈永锏乃呀?jīng)很多。在這種情況下，我們把政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革作為開門的第一件大事，緊緊抓住不放，既作為全面深化改革的“馬前卒”，又作為宏觀調(diào)控的“當(dāng)頭炮”。半年多來(lái)，我們保持定力、穩(wěn)中有為，創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式；同時(shí)深處著力、穩(wěn)中有進(jìn)，下大力氣推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變、簡(jiǎn)政放權(quán)，中央政府分四批取消和下放了300多項(xiàng)行政審批等事項(xiàng)。原來(lái)以為，通過(guò)取消和下放審批事項(xiàng)激發(fā)市場(chǎng)活力要有一個(gè)過(guò)程，實(shí)際上這樣一個(gè)強(qiáng)烈的信號(hào)發(fā)出后，對(duì)市場(chǎng)的預(yù)期、市場(chǎng)的活力、社會(huì)資本的調(diào)動(dòng)，雖然不能說(shuō)立竿見影，但已初見成效。社會(huì)投資和創(chuàng)業(yè)熱情迸發(fā)，加快改革與調(diào)整結(jié)構(gòu)疊加的效果，超出人們的預(yù)期。今年以來(lái)，企業(yè)登記數(shù)增長(zhǎng)25%，其中民營(yíng)和個(gè)體企業(yè)增長(zhǎng)37%，帶動(dòng)了民間投資以23%左右的速度增長(zhǎng)，明顯超過(guò)政府性投資增速，這也是三季度經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好的一個(gè)重要因素。通過(guò)轉(zhuǎn)變職能，把該放的權(quán)放下去、放到位，激發(fā)市場(chǎng)活力、需求潛力和發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，可以有力推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)以開放帶動(dòng)改革。把中央的相關(guān)權(quán)力放給地方，促進(jìn)貿(mào)易和投資便利化，可以提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率。通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)可以做到政府不花錢能辦事或少花錢多辦事，這個(gè)道理我們要深刻領(lǐng)會(huì)。