改革開(kāi)放35年來(lái)，各級(jí)地方黨委政府牢牢扭住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心不放，為推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)。今年以來(lái)，各地花了很大氣力，取得了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新成效。從當(dāng)前看，穩(wěn)增長(zhǎng)的壓力仍然很大，財(cái)政收入的增速不高，而改善民生的剛性支出不能減，甚至在有些方面還需增加。經(jīng)濟(jì)發(fā)展靠財(cái)政支出和政府投資，靠中央再多打赤字、多增發(fā)票子，已經(jīng)受到很大限制，這方面的政策空間很有限了。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，各地要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，再繼續(xù)走老路，靠政府?dāng)U大債務(wù)、單純經(jīng)營(yíng)土地，靠高投入、高消耗、高排放，也會(huì)形成過(guò)剩產(chǎn)能，肯定走不長(zhǎng)，也走不通。即便短期有效，長(zhǎng)期代價(jià)也很大。所以，對(duì)各級(jí)政府來(lái)說(shuō)，無(wú)論是當(dāng)前穩(wěn)增長(zhǎng)，還是長(zhǎng)遠(yuǎn)謀發(fā)展，都要靠改革創(chuàng)新。這就必須加快轉(zhuǎn)變政府職能，下決心破除審批多、辦證多、收費(fèi)多、罰款多的體制機(jī)制障礙，把推動(dòng)發(fā)展的著力點(diǎn)放到發(fā)揮企業(yè)、市場(chǎng)、社會(huì)力量的作用上來(lái)。

（二）地方政府改革是整個(gè)政府改革的大頭。地方政府直接與企業(yè)接觸，直接聯(lián)系人民群眾，市場(chǎng)主體和人民群眾的權(quán)益也主要通過(guò)地方政府去實(shí)現(xiàn)、維護(hù)和發(fā)展。在整個(gè)政府體系中，地方政府作用十分重要，我國(guó)90%以上的公務(wù)員、85%左右的財(cái)政最終支出是在地方。尤其是基層政府，屬于我們通常講的“最后一公里”。政府機(jī)構(gòu)改革能不能達(dá)到預(yù)期目的，職能轉(zhuǎn)變能不能落實(shí)，很大程度上取決于地方政府。近來(lái)我們到地方調(diào)研或開(kāi)座談會(huì)，許多企業(yè)家認(rèn)為，中央政府下放了許多權(quán)力，下一步還要看地方，如果地方政府改革不及時(shí)跟進(jìn)，簡(jiǎn)政放權(quán)的效果就會(huì)大打折扣。我對(duì)他們說(shuō)，中央政府下了決心，真正做到位，樹(shù)立起標(biāo)桿，地方政府就一定會(huì)按中央的要求去做。在當(dāng)前情況下，要穩(wěn)增長(zhǎng)，簡(jiǎn)政放權(quán)是一個(gè)極為重要的手段。穩(wěn)增長(zhǎng)也是為了保就業(yè)。簡(jiǎn)政放權(quán)、取消和下放行政審批事項(xiàng)，激發(fā)市場(chǎng)活力，讓企業(yè)、社會(huì)更有創(chuàng)造力，就可以帶動(dòng)更多的就業(yè)。如果上動(dòng)下不動(dòng)、頭轉(zhuǎn)身不轉(zhuǎn)，政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革就可能變成“假改”、“虛晃一槍”。今年5月份以來(lái)，各地新一輪簡(jiǎn)政放權(quán)取得積極成效，但受地方和部門(mén)利益影響，也出現(xiàn)了一些“錯(cuò)放、空放、亂放”等現(xiàn)象。有的只下放復(fù)雜的、管理責(zé)任大的，“含金量”較高的仍然留在手中；有的放權(quán)有水分，動(dòng)輒上百項(xiàng)，但“干貨”不多。這里要強(qiáng)調(diào)的是，在改革過(guò)程中，各地要有全局觀、大局觀，不能打“小算盤(pán)”、“小九九”，更不允許“走過(guò)場(chǎng)”、“變戲法”，確保簡(jiǎn)政放權(quán)真正到位、見(jiàn)效。

（三）地方政府改革對(duì)于保證中央政令暢通、發(fā)揮地方積極性十分重要。這次改革，要進(jìn)一步處理好中央和地方的關(guān)系。一方面要確保中央的政令暢通。把不該管的放下去，這樣就有更多精力把該管的更好地管起來(lái)，這有利于中央的政令暢通。另一方面要把地方政府的積極性充分調(diào)動(dòng)起來(lái)。我國(guó)是單一制國(guó)家，實(shí)行中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、地方分級(jí)管理的體制。對(duì)中央的大政方針，地方必須統(tǒng)一步調(diào)，不折不扣地貫徹執(zhí)行。同時(shí)還要看到，我國(guó)是一個(gè)大國(guó)，各地情況千差萬(wàn)別，發(fā)展很不平衡，必須從實(shí)際出發(fā)，發(fā)揮地方因地制宜管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)的作用。我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到現(xiàn)在這個(gè)階段，人民群眾的需求越來(lái)越多，層次也不一樣，政府服務(wù)事項(xiàng)也越來(lái)越多，也很復(fù)雜，各地要從實(shí)際出發(fā)，更加積極主動(dòng)，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作。“上下同欲者勝”。大家心往一處想，勁往一處使，我們的事情就能辦得更好。

 二、地方政府職能轉(zhuǎn)變要抓好“接、放、管”

大家可能注意到了，國(guó)務(wù)院的改革方案把“職能轉(zhuǎn)變”放進(jìn)了標(biāo)題，這次關(guān)于地方政府改革的意見(jiàn)又把“職能轉(zhuǎn)變”放到“機(jī)構(gòu)改革”前面，就是為了突出強(qiáng)調(diào)職能轉(zhuǎn)變。各方面普遍認(rèn)為，政府改革的核心是職能轉(zhuǎn)變，職能不轉(zhuǎn)變，機(jī)構(gòu)改革也達(dá)不到目的。這次地方政府職能轉(zhuǎn)變要重點(diǎn)抓好“接、放、管”。接，就是把中央放給市場(chǎng)的權(quán)力接轉(zhuǎn)放開(kāi)，把中央下放給地方的職能接好管好；放，就是把本級(jí)該放的權(quán)力切實(shí)放下去、放到位；管，就是把地方該管的事情管起來(lái)、管到位。