（一）要接好放好中央下放的審批事項(xiàng)。中央明令取消的審批事項(xiàng)，要不折不扣地放給市場、放給社會，地方不能變相保留。為了使地方政府更有力有效、就近就便進(jìn)行經(jīng)濟(jì)社會管理，中央要把相應(yīng)的權(quán)力下放給地方。放給省一級的，省里要接好管好；放給市縣的，省一級要及時下放，不截留，不梗阻，市縣一級也要接好管好。最近新聞聯(lián)播報道了“蛟龍?zhí)?rdquo;載人深潛器的國家深海中心基地建設(shè)，這是國家投資項(xiàng)目，按原來的管理審批程序，有好幾道，要蓋幾十個公章，至少要兩年?，F(xiàn)在中央把有關(guān)權(quán)力下放給地方政府，兩個月就落地了。從這個例子看，下放權(quán)力就是解放生產(chǎn)力，就是提高效率。我們還要注意，下放給市場、社會的權(quán)力，要放就要真正放到位?，F(xiàn)在有一些社會組織還是政府管理的機(jī)構(gòu)，如果把權(quán)力放給這些行政化的社會組織，就可能還是在政府內(nèi)部“轉(zhuǎn)圈”，要切實(shí)防止這種現(xiàn)象。

（二）要最大限度地取消地方行政審批事項(xiàng)。省級政府對現(xiàn)有的審批事項(xiàng)要嚴(yán)格清理，該取消和下放的堅(jiān)決取消下放。國務(wù)院提出，本屆政府任期5年內(nèi)，至少取消和下放1/3以上的行政審批事項(xiàng)，省級政府也應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況提出明確要求。而且不光要看數(shù)量，還要看質(zhì)量。今后省一級原則上不得新設(shè)行政審批事項(xiàng)。市縣一級政府本來就不能設(shè)定行政審批，但存在不少以“紅頭文件”設(shè)定的管理事項(xiàng)，包括登記、備案、審定、年檢、認(rèn)證、監(jiān)制、檢查、鑒定以及這個證、那個證等。這些雖然不叫行政審批，但對企業(yè)來說都是“門檻”，與審批沒什么區(qū)別，而且多數(shù)是收費(fèi)的。大家都看過報道，有人畫了一張行政審批的“萬里長征圖”，辦一個企業(yè)，上一個項(xiàng)目，要蓋上百個公章，不僅如此，還被“吃拿卡要”。中央有關(guān)部門接到投訴，經(jīng)查核，有這樣一個情況。北京一所高校的一位畢業(yè)生，回到家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，辦一個書店，在多個部門跑了30多趟，花了不少錢，歷時三個多月，總算辦起來了。但開業(yè)后，各種檢查、收費(fèi)、罰款就跟著來了，沒錢就拿書，最多的一次拿走了140多本。最后，他一氣之下關(guān)門不干了。我們非常希望在大城市上學(xué)的大學(xué)生，畢業(yè)后回到家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶動當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)。但如果沒有一個好的環(huán)境，他怎么回去創(chuàng)業(yè)呢？因此，要實(shí)行最嚴(yán)格的行政審批“準(zhǔn)入制”，對于不符合法律規(guī)定、利用“紅頭文件”設(shè)定的管理、收費(fèi)、罰款項(xiàng)目，要一律取消。國務(wù)院已經(jīng)決定對商事登記制度進(jìn)行改革，據(jù)了解，人民群眾特別是青年人、大學(xué)生是歡迎的，都期盼著這項(xiàng)改革盡快落地生根，各地要抓緊把改革的配套措施落下去，讓創(chuàng)業(yè)“火”起來。

（三）要加強(qiáng)地方政府管理服務(wù)職能。我們說放、放到位，并不是說不管。放和管是兩個輪子，只有同時轉(zhuǎn)起來，政府改革才能順利推進(jìn)。地方政府面對千千萬萬生產(chǎn)經(jīng)營者，必須把市場監(jiān)管這個職能履行到位。減少了事前審批，事中事后監(jiān)管就要跟上。這次地方政府改革，要把市場監(jiān)管重心下移，加強(qiáng)市縣政府的市場監(jiān)管職能和力量，建立橫向到邊、縱向到底的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，逐步做到疏而不漏，防止再走入“一放就亂、一管就死”的怪圈。

地方政府抓經(jīng)濟(jì)，很重要的一條，是為各類市場主體創(chuàng)造統(tǒng)一開放、公平競爭的發(fā)展環(huán)境，這也是加強(qiáng)管理服務(wù)職能的一個重要方面。今后地方政府原則上不要再直接投資辦企業(yè)，地方政府直接辦企業(yè)或直接干預(yù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，容易在當(dāng)?shù)匦纬赏顿Y、產(chǎn)業(yè)的壟斷和市場封鎖。多年來，全國統(tǒng)一開放的市場完善不起來，一個重要原因就是地方保護(hù)。對一個地方來說，應(yīng)該是不求所有、但求所在。這是改革開放之初南方一些地區(qū)提出的理念，實(shí)踐證明他們發(fā)展起來了。能夠發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，增加就業(yè)，政府依法收稅，這才是根本。地方政府抓經(jīng)濟(jì)，不是當(dāng)“司機(jī)”，不是直接開車上路，而是要管好“路燈”和“紅綠燈”，當(dāng)好“警察”。“路燈”就是為所有的企業(yè)照亮道路，對所有的企業(yè)一視同仁，不厚此薄彼。“紅綠燈”就是講規(guī)則，該走則走、該停則停，也對所有企業(yè)一視同仁。當(dāng)好“警察”，就是加強(qiáng)監(jiān)管，對假冒偽劣、欺行霸市、坑蒙拐騙、侵犯知識產(chǎn)權(quán)，特別是對食品安全等領(lǐng)域損害人民生命健康的違法違規(guī)行為，要嚴(yán)懲不貸。這樣，對于遵紀(jì)守法、誠信經(jīng)營的企業(yè)才是公平的。如果監(jiān)管不力，坑蒙拐騙之類的反而吃得香、走得開，就會出現(xiàn)“劣幣驅(qū)逐良幣”的現(xiàn)象。我們把更多精力放到這上面來，也是建立一個良好的市場環(huán)境，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級也會有一個良好的基礎(chǔ)。