還要改革創(chuàng)新監(jiān)管方式，建立一套科學監(jiān)管的規(guī)則和方法。過去我們在市場監(jiān)管上，年度檢查、月度檢查太多了，還時不時搞“大檢查”，不是說不可以搞，但問題是查誰不查誰、罰誰不罰誰、罰多還是罰少，隨意性太大。在這方面，我們可以借鑒一些國家的做法，對監(jiān)管對象按確定的比例隨機抽查。隨機不是隨意，而是有規(guī)則。比如100家企業(yè)，規(guī)定每年抽查百分之幾，通過“搖號”來確定，被搖上的，就一查到底。也可以委托給第三方去查。一旦發(fā)現有違法行為，就要重罰，讓違法者無利可圖，甚至傾家蕩產。同時要建立健全經營異常名錄和黑名單制度，把問題企業(yè)和違法經營者列進去，用技術手段來保證這個制度的剛性，一旦被列進去，任憑找什么關系、走什么“路子”都抹不掉。一次經營違法，可能終身不能在這個領域從業(yè)。有這樣一個具有普遍震懾作用的制度，所有企業(yè)都感到頭上有一把劍，僥幸心理就會越來越少。誠信經營的，半夜不怕鬼敲門；坑蒙拐騙的，說不定哪一天被“搖”上，就要付出難以承受的代價。這樣也可以規(guī)范政府監(jiān)管人員的行為，降低監(jiān)管成本，提高監(jiān)管效率。各地可以在這方面進行探索。

搞好保障民生的基本公共服務，也是地方政府需要加強的管理服務職能。這方面，政府的責任主要還是保住基本、補上短板、兜好底線，促進社會公正。現在一些地方?；镜膬热葑吡藰?，“雪中送炭”的事還沒做好，卻熱衷于搞“錦上添花”。有的義務教育學校變成了所謂“貴族學校”，有的養(yǎng)老院也過于豪華。政府把什么都包起來，把什么費用都免了，看似是在做好事，但實際上包不住、也包不起，社會力量又進不來，因為即使保本微利也難以平等競爭。我們要多動腦筋，調動市場力量來發(fā)展服務業(yè)。但政府必須把?；镜呢熑温男械轿弧Ｗ罱?，國務院明確提出要強化社會救助制度建設，用這個制度來托底。只有把底托住，不讓沖破社會道德和心理底線的事情屢屢發(fā)生，才能更有力地推進市場化改革，這也是社會主義市場經濟的應有之義。

要更加重視基層政府建設。大家常說，“上面千條線，下面一根針”。縣（市）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，還有城市市區(qū)政府及派出機構，直接和人民群眾打交道，直接為人民群眾服務。廣大基層干部工作很辛苦，收入也不高，有的地方連工資都不能正常發(fā)放?？梢哉f一些亂罰款、亂收費也與此有關。我們要給基層干部更多的關心，為他們的生活和工作提供切實保障，特別是不能拖欠工資。中央對地方的轉移支付，要優(yōu)先考慮廣大基層干部的工資發(fā)放。

 三、地方機構改革要搞好“控、調、改”

古人說，“善政必簡”。這次地方政府機構改革，要著力搞好“控、調、改”?？?，就是嚴格控制機構編制總量；調，就是調整優(yōu)化機構編制結構；改，就是通過深化改革推動機構編制釋放潛力。

（一）要嚴控機構編制總量。這次改革要把握住兩條硬杠杠：一是對地方政府機構設置實行總額限制，控制政府規(guī)模。二是確保財政供養(yǎng)人員只減不增，這是本屆政府向全社會的承諾，難度雖大，但我們要言必信、行必果。為什么要嚴控機構編制總量？從現實情況看，各級財政收入不太可能再像過去那樣高速增長了，而財政供養(yǎng)人員多，往往“食之者眾，生之者寡”，本屆政府組建半年多，一些地區(qū)和部門又陸續(xù)提出增編要求，不控制將難以為繼?，F在機構編制總量已經很大，疊床架屋，效率低下，甚至滋生腐敗，影響政府形象，也影響努力工作的公務人員的積極性，最終損害的是人民群眾利益。