還要改革創(chuàng)新監(jiān)管方式，建立一套科學(xué)監(jiān)管的規(guī)則和方法。過去我們在市場監(jiān)管上，年度檢查、月度檢查太多了，還時(shí)不時(shí)搞“大檢查”，不是說不可以搞，但問題是查誰不查誰、罰誰不罰誰、罰多還是罰少，隨意性太大。在這方面，我們可以借鑒一些國家的做法，對(duì)監(jiān)管對(duì)象按確定的比例隨機(jī)抽查。隨機(jī)不是隨意，而是有規(guī)則。比如100家企業(yè)，規(guī)定每年抽查百分之幾，通過“搖號(hào)”來確定，被搖上的，就一查到底。也可以委托給第三方去查。一旦發(fā)現(xiàn)有違法行為，就要重罰，讓違法者無利可圖，甚至傾家蕩產(chǎn)。同時(shí)要建立健全經(jīng)營異常名錄和黑名單制度，把問題企業(yè)和違法經(jīng)營者列進(jìn)去，用技術(shù)手段來保證這個(gè)制度的剛性，一旦被列進(jìn)去，任憑找什么關(guān)系、走什么“路子”都抹不掉。一次經(jīng)營違法，可能終身不能在這個(gè)領(lǐng)域從業(yè)。有這樣一個(gè)具有普遍震懾作用的制度，所有企業(yè)都感到頭上有一把劍，僥幸心理就會(huì)越來越少。誠信經(jīng)營的，半夜不怕鬼敲門；坑蒙拐騙的，說不定哪一天被“搖”上，就要付出難以承受的代價(jià)。這樣也可以規(guī)范政府監(jiān)管人員的行為，降低監(jiān)管成本，提高監(jiān)管效率。各地可以在這方面進(jìn)行探索。

搞好保障民生的基本公共服務(wù)，也是地方政府需要加強(qiáng)的管理服務(wù)職能。這方面，政府的責(zé)任主要還是保住基本、補(bǔ)上短板、兜好底線，促進(jìn)社會(huì)公正?，F(xiàn)在一些地方保基本的內(nèi)容走了樣，“雪中送炭”的事還沒做好，卻熱衷于搞“錦上添花”。有的義務(wù)教育學(xué)校變成了所謂“貴族學(xué)校”，有的養(yǎng)老院也過于豪華。政府把什么都包起來，把什么費(fèi)用都免了，看似是在做好事，但實(shí)際上包不住、也包不起，社會(huì)力量又進(jìn)不來，因?yàn)榧词贡１疚⒗搽y以平等競爭。我們要多動(dòng)腦筋，調(diào)動(dòng)市場力量來發(fā)展服務(wù)業(yè)。但政府必須把?；镜呢?zé)任履行到位。最近，國務(wù)院明確提出要強(qiáng)化社會(huì)救助制度建設(shè)，用這個(gè)制度來托底。只有把底托住，不讓沖破社會(huì)道德和心理底線的事情屢屢發(fā)生，才能更有力地推進(jìn)市場化改革，這也是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的應(yīng)有之義。

要更加重視基層政府建設(shè)。大家常說，“上面千條線，下面一根針”?？h（市）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，還有城市市區(qū)政府及派出機(jī)構(gòu)，直接和人民群眾打交道，直接為人民群眾服務(wù)。廣大基層干部工作很辛苦，收入也不高，有的地方連工資都不能正常發(fā)放?？梢哉f一些亂罰款、亂收費(fèi)也與此有關(guān)。我們要給基層干部更多的關(guān)心，為他們的生活和工作提供切實(shí)保障，特別是不能拖欠工資。中央對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付，要優(yōu)先考慮廣大基層干部的工資發(fā)放。

 三、地方機(jī)構(gòu)改革要搞好“控、調(diào)、改”

古人說，“善政必簡”。這次地方政府機(jī)構(gòu)改革，要著力搞好“控、調(diào)、改”?？?，就是嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制總量；調(diào)，就是調(diào)整優(yōu)化機(jī)構(gòu)編制結(jié)構(gòu)；改，就是通過深化改革推動(dòng)機(jī)構(gòu)編制釋放潛力。

（一）要嚴(yán)控機(jī)構(gòu)編制總量。這次改革要把握住兩條硬杠杠：一是對(duì)地方政府機(jī)構(gòu)設(shè)置實(shí)行總額限制，控制政府規(guī)模。二是確保財(cái)政供養(yǎng)人員只減不增，這是本屆政府向全社會(huì)的承諾，難度雖大，但我們要言必信、行必果。為什么要嚴(yán)控機(jī)構(gòu)編制總量？從現(xiàn)實(shí)情況看，各級(jí)財(cái)政收入不太可能再像過去那樣高速增長了，而財(cái)政供養(yǎng)人員多，往往“食之者眾，生之者寡”，本屆政府組建半年多，一些地區(qū)和部門又陸續(xù)提出增編要求，不控制將難以為繼?，F(xiàn)在機(jī)構(gòu)編制總量已經(jīng)很大，疊床架屋，效率低下，甚至滋生腐敗，影響政府形象，也影響努力工作的公務(wù)人員的積極性，最終損害的是人民群眾利益。