李克強(qiáng):地方政府改革是一場自我革命(4)

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李克強(qiáng):地方政府改革是一場自我革命(4)

還要改革創(chuàng)新監(jiān)管方式,建立一套科學(xué)監(jiān)管的規(guī)則和方法。過去我們在市場監(jiān)管上,年度檢查、月度檢查太多了,還時(shí)不時(shí)搞“大檢查”,不是說不可以搞,但問題是查誰不查誰、罰誰不罰誰、罰多還是罰少,隨意性太大。在這方面,我們可以借鑒一些國家的做法,對(duì)監(jiān)管對(duì)象按確定的比例隨機(jī)抽查。隨機(jī)不是隨意,而是有規(guī)則。比如100家企業(yè),規(guī)定每年抽查百分之幾,通過“搖號(hào)”來確定,被搖上的,就一查到底。也可以委托給第三方去查。一旦發(fā)現(xiàn)有違法行為,就要重罰,讓違法者無利可圖,甚至傾家蕩產(chǎn)。同時(shí)要建立健全經(jīng)營異常名錄和黑名單制度,把問題企業(yè)和違法經(jīng)營者列進(jìn)去,用技術(shù)手段來保證這個(gè)制度的剛性,一旦被列進(jìn)去,任憑找什么關(guān)系、走什么“路子”都抹不掉。一次經(jīng)營違法,可能終身不能在這個(gè)領(lǐng)域從業(yè)。有這樣一個(gè)具有普遍震懾作用的制度,所有企業(yè)都感到頭上有一把劍,僥幸心理就會(huì)越來越少。誠信經(jīng)營的,半夜不怕鬼敲門;坑蒙拐騙的,說不定哪一天被“搖”上,就要付出難以承受的代價(jià)。這樣也可以規(guī)范政府監(jiān)管人員的行為,降低監(jiān)管成本,提高監(jiān)管效率。各地可以在這方面進(jìn)行探索。

搞好保障民生的基本公共服務(wù),也是地方政府需要加強(qiáng)的管理服務(wù)職能。這方面,政府的責(zé)任主要還是保住基本、補(bǔ)上短板、兜好底線,促進(jìn)社會(huì)公正?,F(xiàn)在一些地方保基本的內(nèi)容走了樣,“雪中送炭”的事還沒做好,卻熱衷于搞“錦上添花”。有的義務(wù)教育學(xué)校變成了所謂“貴族學(xué)校”,有的養(yǎng)老院也過于豪華。政府把什么都包起來,把什么費(fèi)用都免了,看似是在做好事,但實(shí)際上包不住、也包不起,社會(huì)力量又進(jìn)不來,因?yàn)榧词贡1疚⒗搽y以平等競爭。我們要多動(dòng)腦筋,調(diào)動(dòng)市場力量來發(fā)展服務(wù)業(yè)。但政府必須把?;镜呢?zé)任履行到位。最近,國務(wù)院明確提出要強(qiáng)化社會(huì)救助制度建設(shè),用這個(gè)制度來托底。只有把底托住,不讓沖破社會(huì)道德和心理底線的事情屢屢發(fā)生,才能更有力地推進(jìn)市場化改革,這也是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的應(yīng)有之義。

要更加重視基層政府建設(shè)。大家常說,“上面千條線,下面一根針”??h(市)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府,還有城市市區(qū)政府及派出機(jī)構(gòu),直接和人民群眾打交道,直接為人民群眾服務(wù)。廣大基層干部工作很辛苦,收入也不高,有的地方連工資都不能正常發(fā)放??梢哉f一些亂罰款、亂收費(fèi)也與此有關(guān)。我們要給基層干部更多的關(guān)心,為他們的生活和工作提供切實(shí)保障,特別是不能拖欠工資。中央對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付,要優(yōu)先考慮廣大基層干部的工資發(fā)放。

 三、地方機(jī)構(gòu)改革要搞好“控、調(diào)、改”

古人說,“善政必簡”。這次地方政府機(jī)構(gòu)改革,要著力搞好“控、調(diào)、改”???,就是嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制總量;調(diào),就是調(diào)整優(yōu)化機(jī)構(gòu)編制結(jié)構(gòu);改,就是通過深化改革推動(dòng)機(jī)構(gòu)編制釋放潛力。

(一)要嚴(yán)控機(jī)構(gòu)編制總量。這次改革要把握住兩條硬杠杠:一是對(duì)地方政府機(jī)構(gòu)設(shè)置實(shí)行總額限制,控制政府規(guī)模。二是確保財(cái)政供養(yǎng)人員只減不增,這是本屆政府向全社會(huì)的承諾,難度雖大,但我們要言必信、行必果。為什么要嚴(yán)控機(jī)構(gòu)編制總量?從現(xiàn)實(shí)情況看,各級(jí)財(cái)政收入不太可能再像過去那樣高速增長了,而財(cái)政供養(yǎng)人員多,往往“食之者眾,生之者寡”,本屆政府組建半年多,一些地區(qū)和部門又陸續(xù)提出增編要求,不控制將難以為繼?,F(xiàn)在機(jī)構(gòu)編制總量已經(jīng)很大,疊床架屋,效率低下,甚至滋生腐敗,影響政府形象,也影響努力工作的公務(wù)人員的積極性,最終損害的是人民群眾利益。

責(zé)任編輯:葉其英校對(duì):總編室最后修改:
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