正當(dāng)我們自己為電力體制爭論不休時,國際同行卻在羨慕或仿效我們,真是“墻里開花墻外紅”。各國都是按照本國的自然秉賦,發(fā)展階段,政治體制等因素來決定自己的能源管理體制。
例如日本各州都無一次能源資源,沒有能源跨州輸送的必要,都是各州自求平衡,每個電力公司負(fù)責(zé)各所在州的輸配發(fā)業(yè)務(wù),例如東京電力、九州電力、北海道電力等各自負(fù)責(zé)自己供電區(qū)內(nèi)的所有電力事務(wù)。按我們的觀點,在自己區(qū)域內(nèi)都是壟斷經(jīng)營的。同為發(fā)展中國家的印度有五個部在管能源,僅電力就有兩個部在管。連緬甸都有兩個電力部。比起他們來我們的政府管理已經(jīng)改革了許多。
社會上對電力乃至整個能源體制的改革十分關(guān)注,有很大的期許,但毋庸諱言,關(guān)于改革的方向和改革的內(nèi)容有很多爭議。
例如:電力體制改革中是否應(yīng)將電網(wǎng)進(jìn)一步拆分?是否應(yīng)該進(jìn)一步將輸配分開?對電價、油價、氣價形成機(jī)制應(yīng)進(jìn)一步進(jìn)行市場化改革,對原油(93.72, 0.35, 0.37%)、天然氣進(jìn)口權(quán)要求放開等等都是社會熱議的話題。
總結(jié)和回顧電力體制改革的過程,有一些啟示性的經(jīng)驗。衡量一個體制,一項改革正確與否的標(biāo)準(zhǔn)是什么?其他囯家釆用什么體制不是我們衡量體制和改革正確與否的標(biāo)準(zhǔn)。但是我們某些人潛意識里習(xí)慣拿資本主義國家,特別是美國的體制為參照物,他們提出的改革方向也往往是向西方體制靠攏。
的確西方國家體制中有值得我們學(xué)習(xí)的東西,但也必須認(rèn)識到資本主義制度并不是十全十美的,絕不能一切都照搬照抄。衡量一個體制、一項改革正確與否的標(biāo)準(zhǔn)是看該體制和改革是否有利于生產(chǎn)力的發(fā)展,是否與該國的發(fā)展階段相適應(yīng),就象“檢驗真理的標(biāo)準(zhǔn)是實踐”一樣。
美債、歐債危機(jī)的發(fā)生,美國政府關(guān)門的兩黨惡斗,美東大停電等等事實告訴我們,資本主義制度并不是十全十美的。有時我們要回到最基本的問題,我們?yōu)槭裁匆母??改革的目的是什么?那就是要解放和發(fā)展生產(chǎn)力。
另一個需要注意的問題是改革必須配套進(jìn)行。電力和能源體制的改革必須和價格、政府審批制度改革、政府管理機(jī)構(gòu)改革、投融資體制改革相適應(yīng),要和法制建設(shè)的進(jìn)程相適應(yīng)。能源體制改革沒有終點,是與時俱進(jìn)不斷完善的過程,是與社會發(fā)展相適應(yīng)的過程。
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