遲福林:成立部際聯(lián)席會議是為改革作準備(2)

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遲福林:成立部際聯(lián)席會議是為改革作準備(2)

核心提示:專家表示,在十八屆三中全會之前成立這樣一個聯(lián)席會議制度,應該是為了為此后進一步推進改革作出準備。但是這一較低級別的協(xié)調(diào)機制不能解決重大改革問題,今后隨著改革步入更廣更深的領域,還需要更高層次的制度或機構來協(xié)調(diào)。

專家表示需更高層次改革協(xié)調(diào)機構

全國政協(xié)委員、一直致力于體制改革研究的中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林,就曾連續(xù)多年提交《建立中央層面的改革協(xié)調(diào)機構的建議》。遲福林昨日接受南都記者采訪時表示,成立經(jīng)濟體制改革工作部際聯(lián)席會議制度適應了我國經(jīng)濟體制改革的階段性需求。首先,當今中國,不光是經(jīng)濟體制改革,還包括社會體制改革、行政體制改革,這些體制改革都需要頂層設計。而目前改革面臨著部門利益協(xié)調(diào)問題突出的特點,需要有個改革協(xié)調(diào)機構來進行協(xié)調(diào)?,F(xiàn)在成立這樣一個聯(lián)席會議制度,說明在這個問題上各界達成了共識,這適應了要進一步深化改革的需求。另外,十八屆三中全會就要召開,在這之前成立這樣一個制度,應該是為了為此后進一步推進改革作出準備。

但中國經(jīng)濟體制改革研究會副會長石小敏昨日接受南都記者采訪時對這一聯(lián)席會議能否推動經(jīng)濟體制改革并不樂觀。石小敏表示,成立聯(lián)席會議制度是對改革呼聲的一種回應。但他表示,改革有兩個前提條件,一是有危機感,二是要有新的理念。上世紀80年代,中國剛剛從文革中恢復過來,當時的計劃經(jīng)濟體制已經(jīng)不能適應發(fā)展的需要。全國上下都認識到了這一點。這是危機感。在理念方面,鄧小平關于和平與發(fā)展是時代主題的判斷是一個重大的理念轉(zhuǎn)變,由此產(chǎn)生的改革開放又帶來了新的認識。當時對危機感和新理念的認識方面是上下一致的,所以當時成立的體改委是由國務院總理親自兼任主任,副總理主持工作。這樣一個機構級別足夠高,而且超脫于部門利益之上,因此體改委在改革中發(fā)揮了重大的作用,成為改革的“中樞”。

現(xiàn)任中國經(jīng)濟體制改革研究會名譽會長高尚全,曾任國家體改委副主任。他也認為“改革難度很大,改革要沖撞部門利益,靠部門自己改革不現(xiàn)實,必須有強有力的領導”。

遲福林也認為,聯(lián)席會議只是一個過渡的制度,今后隨著改革步入更廣更深的領域,還需要更高層次的制度或機構。因為目前的聯(lián)席會議只是部委之間的,只有上升到中央層面的設計和協(xié)調(diào)才能適應更深層次的改革。對此,遲福林可以考慮三種形式,首先,希望是中央層面的,能夠統(tǒng)籌協(xié)調(diào)經(jīng)濟體制、社會體制、行政體制改革的機構;其次,可以是由國務院直接牽頭,由總理負責的協(xié)調(diào)機構;此外,還希望能有一個改革咨詢機構,不光只是部委坐下來研究協(xié)調(diào),還希望能有專家和社會的力量加入進來。

解讀

部際聯(lián)席會議制度

部際聯(lián)席會議制度是我國行政機構最高層次的聯(lián)席會議制度,其成立主要是為了協(xié)商辦理涉及國務院多個部門職責的事項,一般由國務院批準建立,各成員按照共同商定的工作制度,及時溝通情況,協(xié)調(diào)不同意見,以推動某項任務順利落實的工作機制。

據(jù)昨日的消息,本次國務院統(tǒng)一建立的經(jīng)濟體制改革工作部際聯(lián)席會議制度是由發(fā)改委牽頭,包括中央編辦、發(fā)展改革委、財政部、人力資源社會保障部、國土資源部、環(huán)境保護部、住房城鄉(xiāng)建設部、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會、中國鐵路總公司等35個單位組成的。

據(jù)介紹,目前我國對于成立部際聯(lián)席會議控制嚴格,凡是可以由主辦部門與其他部門協(xié)調(diào)解決的事項,一般不建立部際聯(lián)席會議。目前國務院已經(jīng)批準建立的部際聯(lián)席會議制度包括國務院金融監(jiān)管協(xié)調(diào)部際聯(lián)席會議制度、國務院社會信用體系建設部際聯(lián)席會議制度、清理整頓各類交易場所部際聯(lián)席會議制度、服務業(yè)統(tǒng)計部際聯(lián)席會議等。

這些部際聯(lián)席會議制度在申請建立時,均須履行報批手續(xù),由牽頭部門請示,明確其名稱、召集人、牽頭單位、成員單位、工作任務與規(guī)則等事項,經(jīng)有關部門同意后,報國務院審批。而當相關部際聯(lián)席會議制度所負責的某項任務順利落實結束后,將由牽頭部門提出撤銷申請,說明部際聯(lián)席會議的建立時間、撤銷原因等,經(jīng)成員單位同意后,報國務院審批撤銷。

值得注意的是,包括此次建立的經(jīng)濟體制改革工作部際聯(lián)席會議制度在內(nèi),一般類似部際聯(lián)席會議制度均不刻制印章,也不正式行文。如確需正式行文,可以牽頭部門名義、使用牽頭部門印章,也可以由有關成員單位聯(lián)合行文。觀察這些聯(lián)席會議的職責可知,其沒有審批權,主要的功能為協(xié)調(diào)類與決策研究類工作。

責任編輯:于川校對:總編室最后修改:
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