專家表示需更高層次改革協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)

全國(guó)政協(xié)委員、一直致力于體制改革研究的中國(guó)(海南)改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林，就曾連續(xù)多年提交《建立中央層面的改革協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的建議》。遲福林昨日接受南都記者采訪時(shí)表示，成立經(jīng)濟(jì)體制改革工作部際聯(lián)席會(huì)議制度適應(yīng)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的階段性需求。首先，當(dāng)今中國(guó)，不光是經(jīng)濟(jì)體制改革，還包括社會(huì)體制改革、行政體制改革，這些體制改革都需要頂層設(shè)計(jì)。而目前改革面臨著部門利益協(xié)調(diào)問題突出的特點(diǎn)，需要有個(gè)改革協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)來進(jìn)行協(xié)調(diào)。現(xiàn)在成立這樣一個(gè)聯(lián)席會(huì)議制度，說明在這個(gè)問題上各界達(dá)成了共識(shí)，這適應(yīng)了要進(jìn)一步深化改革的需求。另外，十八屆三中全會(huì)就要召開，在這之前成立這樣一個(gè)制度，應(yīng)該是為了為此后進(jìn)一步推進(jìn)改革作出準(zhǔn)備。

但中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)石小敏昨日接受南都記者采訪時(shí)對(duì)這一聯(lián)席會(huì)議能否推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體制改革并不樂觀。石小敏表示，成立聯(lián)席會(huì)議制度是對(duì)改革呼聲的一種回應(yīng)。但他表示，改革有兩個(gè)前提條件，一是有危機(jī)感，二是要有新的理念。上世紀(jì)80年代，中國(guó)剛剛從文革中恢復(fù)過來，當(dāng)時(shí)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)不能適應(yīng)發(fā)展的需要。全國(guó)上下都認(rèn)識(shí)到了這一點(diǎn)。這是危機(jī)感。在理念方面，鄧小平關(guān)于和平與發(fā)展是時(shí)代主題的判斷是一個(gè)重大的理念轉(zhuǎn)變，由此產(chǎn)生的改革開放又帶來了新的認(rèn)識(shí)。當(dāng)時(shí)對(duì)危機(jī)感和新理念的認(rèn)識(shí)方面是上下一致的，所以當(dāng)時(shí)成立的體改委是由國(guó)務(wù)院總理親自兼任主任，副總理主持工作。這樣一個(gè)機(jī)構(gòu)級(jí)別足夠高，而且超脫于部門利益之上，因此體改委在改革中發(fā)揮了重大的作用，成為改革的“中樞”。

現(xiàn)任中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)高尚全，曾任國(guó)家體改委副主任。他也認(rèn)為“改革難度很大，改革要沖撞部門利益，靠部門自己改革不現(xiàn)實(shí)，必須有強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)”。

遲福林也認(rèn)為，聯(lián)席會(huì)議只是一個(gè)過渡的制度，今后隨著改革步入更廣更深的領(lǐng)域，還需要更高層次的制度或機(jī)構(gòu)。因?yàn)槟壳暗穆?lián)席會(huì)議只是部委之間的，只有上升到中央層面的設(shè)計(jì)和協(xié)調(diào)才能適應(yīng)更深層次的改革。對(duì)此，遲福林可以考慮三種形式，首先，希望是中央層面的，能夠統(tǒng)籌協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)體制、社會(huì)體制、行政體制改革的機(jī)構(gòu)；其次，可以是由國(guó)務(wù)院直接牽頭，由總理負(fù)責(zé)的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)；此外，還希望能有一個(gè)改革咨詢機(jī)構(gòu)，不光只是部委坐下來研究協(xié)調(diào)，還希望能有專家和社會(huì)的力量加入進(jìn)來。

解讀

部際聯(lián)席會(huì)議制度

部際聯(lián)席會(huì)議制度是我國(guó)行政機(jī)構(gòu)最高層次的聯(lián)席會(huì)議制度，其成立主要是為了協(xié)商辦理涉及國(guó)務(wù)院多個(gè)部門職責(zé)的事項(xiàng)，一般由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)建立，各成員按照共同商定的工作制度，及時(shí)溝通情況，協(xié)調(diào)不同意見，以推動(dòng)某項(xiàng)任務(wù)順利落實(shí)的工作機(jī)制。

據(jù)昨日的消息，本次國(guó)務(wù)院統(tǒng)一建立的經(jīng)濟(jì)體制改革工作部際聯(lián)席會(huì)議制度是由發(fā)改委牽頭，包括中央編辦、發(fā)展改革委、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)、中國(guó)鐵路總公司等35個(gè)單位組成的。

據(jù)介紹，目前我國(guó)對(duì)于成立部際聯(lián)席會(huì)議控制嚴(yán)格，凡是可以由主辦部門與其他部門協(xié)調(diào)解決的事項(xiàng)，一般不建立部際聯(lián)席會(huì)議。目前國(guó)務(wù)院已經(jīng)批準(zhǔn)建立的部際聯(lián)席會(huì)議制度包括國(guó)務(wù)院金融監(jiān)管協(xié)調(diào)部際聯(lián)席會(huì)議制度、國(guó)務(wù)院社會(huì)信用體系建設(shè)部際聯(lián)席會(huì)議制度、清理整頓各類交易場(chǎng)所部際聯(lián)席會(huì)議制度、服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)部際聯(lián)席會(huì)議等。

這些部際聯(lián)席會(huì)議制度在申請(qǐng)建立時(shí)，均須履行報(bào)批手續(xù)，由牽頭部門請(qǐng)示，明確其名稱、召集人、牽頭單位、成員單位、工作任務(wù)與規(guī)則等事項(xiàng)，經(jīng)有關(guān)部門同意后，報(bào)國(guó)務(wù)院審批。而當(dāng)相關(guān)部際聯(lián)席會(huì)議制度所負(fù)責(zé)的某項(xiàng)任務(wù)順利落實(shí)結(jié)束后，將由牽頭部門提出撤銷申請(qǐng)，說明部際聯(lián)席會(huì)議的建立時(shí)間、撤銷原因等，經(jīng)成員單位同意后，報(bào)國(guó)務(wù)院審批撤銷。

值得注意的是，包括此次建立的經(jīng)濟(jì)體制改革工作部際聯(lián)席會(huì)議制度在內(nèi)，一般類似部際聯(lián)席會(huì)議制度均不刻制印章，也不正式行文。如確需正式行文，可以牽頭部門名義、使用牽頭部門印章，也可以由有關(guān)成員單位聯(lián)合行文。觀察這些聯(lián)席會(huì)議的職責(zé)可知，其沒有審批權(quán)，主要的功能為協(xié)調(diào)類與決策研究類工作。