專家表示需更高層次改革協(xié)調(diào)機構

全國政協(xié)委員、一直致力于體制改革研究的中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林，就曾連續(xù)多年提交《建立中央層面的改革協(xié)調(diào)機構的建議》。遲福林昨日接受南都記者采訪時表示，成立經(jīng)濟體制改革工作部際聯(lián)席會議制度適應了我國經(jīng)濟體制改革的階段性需求。首先，當今中國，不光是經(jīng)濟體制改革，還包括社會體制改革、行政體制改革，這些體制改革都需要頂層設計。而目前改革面臨著部門利益協(xié)調(diào)問題突出的特點，需要有個改革協(xié)調(diào)機構來進行協(xié)調(diào)?，F(xiàn)在成立這樣一個聯(lián)席會議制度，說明在這個問題上各界達成了共識，這適應了要進一步深化改革的需求。另外，十八屆三中全會就要召開，在這之前成立這樣一個制度，應該是為了為此后進一步推進改革作出準備。

但中國經(jīng)濟體制改革研究會副會長石小敏昨日接受南都記者采訪時對這一聯(lián)席會議能否推動經(jīng)濟體制改革并不樂觀。石小敏表示，成立聯(lián)席會議制度是對改革呼聲的一種回應。但他表示，改革有兩個前提條件，一是有危機感，二是要有新的理念。上世紀80年代，中國剛剛從文革中恢復過來，當時的計劃經(jīng)濟體制已經(jīng)不能適應發(fā)展的需要。全國上下都認識到了這一點。這是危機感。在理念方面，鄧小平關于和平與發(fā)展是時代主題的判斷是一個重大的理念轉(zhuǎn)變，由此產(chǎn)生的改革開放又帶來了新的認識。當時對危機感和新理念的認識方面是上下一致的，所以當時成立的體改委是由國務院總理親自兼任主任，副總理主持工作。這樣一個機構級別足夠高，而且超脫于部門利益之上，因此體改委在改革中發(fā)揮了重大的作用，成為改革的“中樞”。

現(xiàn)任中國經(jīng)濟體制改革研究會名譽會長高尚全，曾任國家體改委副主任。他也認為“改革難度很大，改革要沖撞部門利益，靠部門自己改革不現(xiàn)實，必須有強有力的領導”。

遲福林也認為，聯(lián)席會議只是一個過渡的制度，今后隨著改革步入更廣更深的領域，還需要更高層次的制度或機構。因為目前的聯(lián)席會議只是部委之間的，只有上升到中央層面的設計和協(xié)調(diào)才能適應更深層次的改革。對此，遲福林可以考慮三種形式，首先，希望是中央層面的，能夠統(tǒng)籌協(xié)調(diào)經(jīng)濟體制、社會體制、行政體制改革的機構；其次，可以是由國務院直接牽頭，由總理負責的協(xié)調(diào)機構；此外，還希望能有一個改革咨詢機構，不光只是部委坐下來研究協(xié)調(diào)，還希望能有專家和社會的力量加入進來。

解讀

部際聯(lián)席會議制度

部際聯(lián)席會議制度是我國行政機構最高層次的聯(lián)席會議制度，其成立主要是為了協(xié)商辦理涉及國務院多個部門職責的事項，一般由國務院批準建立，各成員按照共同商定的工作制度，及時溝通情況，協(xié)調(diào)不同意見，以推動某項任務順利落實的工作機制。

據(jù)昨日的消息，本次國務院統(tǒng)一建立的經(jīng)濟體制改革工作部際聯(lián)席會議制度是由發(fā)改委牽頭，包括中央編辦、發(fā)展改革委、財政部、人力資源社會保障部、國土資源部、環(huán)境保護部、住房城鄉(xiāng)建設部、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會、中國鐵路總公司等35個單位組成的。

據(jù)介紹，目前我國對于成立部際聯(lián)席會議控制嚴格，凡是可以由主辦部門與其他部門協(xié)調(diào)解決的事項，一般不建立部際聯(lián)席會議。目前國務院已經(jīng)批準建立的部際聯(lián)席會議制度包括國務院金融監(jiān)管協(xié)調(diào)部際聯(lián)席會議制度、國務院社會信用體系建設部際聯(lián)席會議制度、清理整頓各類交易場所部際聯(lián)席會議制度、服務業(yè)統(tǒng)計部際聯(lián)席會議等。

這些部際聯(lián)席會議制度在申請建立時，均須履行報批手續(xù)，由牽頭部門請示，明確其名稱、召集人、牽頭單位、成員單位、工作任務與規(guī)則等事項，經(jīng)有關部門同意后，報國務院審批。而當相關部際聯(lián)席會議制度所負責的某項任務順利落實結束后，將由牽頭部門提出撤銷申請，說明部際聯(lián)席會議的建立時間、撤銷原因等，經(jīng)成員單位同意后，報國務院審批撤銷。

值得注意的是，包括此次建立的經(jīng)濟體制改革工作部際聯(lián)席會議制度在內(nèi)，一般類似部際聯(lián)席會議制度均不刻制印章，也不正式行文。如確需正式行文，可以牽頭部門名義、使用牽頭部門印章，也可以由有關成員單位聯(lián)合行文。觀察這些聯(lián)席會議的職責可知，其沒有審批權，主要的功能為協(xié)調(diào)類與決策研究類工作。