供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要注重供給側(cè)，兼顧需求側(cè)；立足結(jié)構(gòu)性，協(xié)動周期性；立足經(jīng)濟體制，推動全面深化改革。宏觀調(diào)控政策需要從總量調(diào)控轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)調(diào)控，實行結(jié)構(gòu)性的財政政策和結(jié)構(gòu)性的貨幣政策。

我國的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革得到國際社會高度評價，國內(nèi)社會普遍關(guān)注，給理論學(xué)術(shù)界和政策研究界注入了巨大的動力。

宏觀經(jīng)濟走勢與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

次貸危機爆發(fā)以來，有效需求不足的問題長期沒有得到有效解決，全球貿(mào)易萎縮，恢復(fù)性增長呈現(xiàn)分化。除美國近期增長較快以外，歐元區(qū)復(fù)蘇依舊緩慢，日本經(jīng)濟不景氣反襯出“安倍經(jīng)濟學(xué)”的諸多不適，諸多新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家增速出現(xiàn)明顯下滑。國家間、地區(qū)間經(jīng)濟復(fù)蘇的不同步，加重了世界經(jīng)濟新一輪競爭態(tài)勢的啟動，以鄰為壑的貿(mào)易保護主義抬頭，全球治理格局日趨復(fù)雜。宏觀經(jīng)濟走勢的這些變化對我國必將產(chǎn)生持續(xù)深遠的影響。

注重供給側(cè)，兼顧需求側(cè)。如果說需求側(cè)憑借投資、出口和消費這“三駕馬車”實現(xiàn)對經(jīng)濟的可視化拉動，那么供給側(cè)的牽動因素還在醞釀塑型之中，關(guān)于供給側(cè)的指標(biāo)成分相當(dāng)復(fù)雜，代表性的有六因素說（即勞動力、土地、自然資源、資本、科技創(chuàng)新、管理制度），有四因素說（即勞動力、土地、資本、創(chuàng)新四因素或者勞動力、資本、技術(shù)、制度四因素），有兩因素說（即生產(chǎn)要素投入具體包括勞動、資本、土地、企業(yè)家、政府，全要素生產(chǎn)率提高包括制度變革、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、要素升級），以上三個版本公認供給側(cè)因素應(yīng)該包括勞動力、資本、技術(shù)這三股新的力量。

長期以來，我國慣常采用需求側(cè)管理思路，這種思路也極其適應(yīng)當(dāng)時的客觀歷史條件。改革開放之初，沿海一帶“三來一補”如火如荼，借力的是海外需求。需求側(cè)對推動我國經(jīng)濟增長發(fā)揮了不可磨滅的作用。我國已成為世界上第一大外匯儲備國，國內(nèi)生產(chǎn)總值繼美國之后達到10萬億美元，總量穩(wěn)居世界第二，國際上各種權(quán)威經(jīng)濟組織都很有興趣地預(yù)測我國超過美國的時間表。因為基于需求側(cè)，我國率先走出了1997年亞洲金融危機，2007年次貸危機爆發(fā)后，我國在較短的時間內(nèi)復(fù)蘇并帶動了其他國家經(jīng)濟恢復(fù)。與此同時，我國的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也發(fā)生日新月異的變化。

伴隨我國經(jīng)濟進入新常態(tài)，原來的管理思路開始變得乏力，以需求側(cè)為主的管理所取得的效果日益下降，2015年的2次降準(zhǔn)、2次降息、3次“雙降”，使我們清醒地判斷出，如果繼續(xù)堅持需求側(cè)為主的管理，付出的代價將越來越大，我國經(jīng)濟目前面臨的壓力不是短期的、外部的，而是長期的、內(nèi)部的。理論上講，在任何一個時期，供給側(cè)和需求側(cè)都不應(yīng)該偏廢。但就某一個具體階段而言，由于要素稟賦、經(jīng)濟基本面的不同情況，宏觀經(jīng)濟往往需要選擇重點落在哪里，供給側(cè)還是需求側(cè)？當(dāng)前及今后一個時期我國的定位很清晰，就是注重供給側(cè)，需求側(cè)為供給側(cè)營造環(huán)境，二者是“慢戰(zhàn)略”和“急應(yīng)對”的關(guān)系。

立足結(jié)構(gòu)性，協(xié)動周期性。宏觀經(jīng)濟的運行從根本上說有周期波動的因素，同時也是結(jié)構(gòu)變動的過程，結(jié)構(gòu)變動與周期波動之間存在緊密的聯(lián)系，經(jīng)濟總是在周期性的波動中伴隨著結(jié)構(gòu)性的變動，在結(jié)構(gòu)性的變動中實現(xiàn)周期性增長。經(jīng)濟周期理論是主流宏觀經(jīng)濟學(xué)研究的重要領(lǐng)域之一，其主要目的在于探索市場經(jīng)濟運行中經(jīng)濟波動的內(nèi)在固有規(guī)律。但過分拘泥于周期性會掩蓋結(jié)構(gòu)性問題的解決，近期我國反周期調(diào)控的邊際效用遞減也證明了宏觀政策區(qū)間縮窄，需要立足結(jié)構(gòu)性，協(xié)動周期性。

黨的十八大報告明確指出，“我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾這一社會主要矛盾沒有變，我國是世界最大發(fā)展中國家的國際地位沒有變”。據(jù)統(tǒng)計，我國目前還有5500多萬貧困人口。按此分析，理論上講，需求側(cè)應(yīng)該在總量上遠遠大于供給側(cè)。實際運行中，由于供給結(jié)構(gòu)和需求結(jié)構(gòu)的形成和演變非對稱，結(jié)構(gòu)失衡難以避免。2015年我國在海外消費金額高達1045億美元。年年攀升的海外購物有兩個原因，首先是“未富先貴”，即國內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本提高過快，有些方面的成本，不僅高于其他中等收入國家，甚至高于高收入國家，而我國收入還停留在中等水平。其次是產(chǎn)品質(zhì)量、產(chǎn)品種類的差異更不容忽視。過去我國供給體系適應(yīng)模仿型排浪式消費，但滿足多樣化、個性化消費的能力相對較差，反應(yīng)在微觀經(jīng)濟活動主體上，存在著兩種明顯的結(jié)構(gòu)錯位：一是供給成熟甚至供給老化形成多余供給甚至無效供給，有些產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能已經(jīng)達到了物理性的峰值。二是供給約束甚至供給抑制形成供給遲滯甚至供給不及，過去面向低收入的供給體系沒有跟上中等收入對應(yīng)的消費結(jié)構(gòu)。供需結(jié)構(gòu)失衡出現(xiàn)需要進行適時調(diào)節(jié)，以免結(jié)構(gòu)性矛盾累積。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為我國經(jīng)濟工作的主線，需要從結(jié)構(gòu)性入手，促進“減量提質(zhì)”向“量質(zhì)雙升”轉(zhuǎn)變。

經(jīng)濟體制改革是重中之重。供需結(jié)構(gòu)失衡表明生產(chǎn)、分配、流通、消費四大環(huán)節(jié)都出現(xiàn)了問題，是多環(huán)節(jié)的市場失靈。其中，生產(chǎn)環(huán)節(jié)中的所有制、勞動關(guān)系、治理體系以及競爭體系是很多資源配置問題的根源所在。此外，分配、流通、消費多環(huán)節(jié)也會找到答案。十八屆三中全會把我國改革進一步“升級”，明確提出“全面深化改革”的全新主張。這將涉及社會生活的方方面面，廣度、力度、深度和難度都前所未有。我國經(jīng)濟仍然具有的中高速增長潛力不會自動實現(xiàn)，而是需要通過改革尤其是經(jīng)濟體制改革去爭取，經(jīng)濟體制改革是重中之重。改革的出發(fā)點在供給側(cè)，即通過矯正要素配置的扭曲，提高供給質(zhì)量，擴大有效供給。改革的著力點是結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高供給結(jié)構(gòu)對需求結(jié)構(gòu)變化的適應(yīng)性和引領(lǐng)性。通過推進重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，以產(chǎn)品為載體，以全生命為周期給客戶提供解決方案，最終持續(xù)提高我國經(jīng)濟健康程度。