近期，國(guó)家教育督導(dǎo)檢查組對(duì)江蘇、浙江、四川、湖北、新疆、黑龍江、湖南、陜西等省份部分縣（市、區(qū)）義務(wù)教育發(fā)展基本均衡情況進(jìn)行評(píng)估認(rèn)定。這啟發(fā)我們思考，如何理解義務(wù)教育均衡問題的內(nèi)涵及其推進(jìn)途徑，以落實(shí)教育規(guī)劃綱要提出的到2020年基本實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)教育均衡發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。——編者

 不斷進(jìn)步 CFP供圖

截止到2011年，我國(guó)所有省（區(qū)、市）均通過了國(guó)家“普九”驗(yàn)收。今年5月，張家港、常熟、太倉三市達(dá)到了國(guó)家規(guī)定的義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣（市、區(qū)）評(píng)估認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)；9月，國(guó)家教育督導(dǎo)檢查組首次對(duì)中西部進(jìn)行評(píng)估認(rèn)定，并相繼開展了對(duì)湖北、新疆、黑龍江、湖南、陜西等省份部分縣（市、區(qū)）義務(wù)教育發(fā)展基本均衡情況的評(píng)估。

這些都標(biāo)志著適齡兒童少年“有學(xué)上”問題從根本上得到了解決，這是一項(xiàng)了不起的偉大成就。但是，“上好學(xué)”矛盾卻日益凸顯。區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、學(xué)校之間辦學(xué)水平和教育質(zhì)量還存在較為明顯的差距，城市擇校和亂收費(fèi)、農(nóng)村學(xué)生進(jìn)城和家長(zhǎng)陪讀等社會(huì)焦點(diǎn)問題持續(xù)引發(fā)關(guān)注。《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》明確提出：“到2020年，全面提高普及水平，全面提高教育質(zhì)量，基本實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)均衡發(fā)展，確保適齡兒童少年接受良好義務(wù)教育。”“率先在縣（區(qū)）域內(nèi)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，逐步在更大范圍內(nèi)推進(jìn)。”

2012年9月5日頒布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）提出，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的基本目標(biāo)是：每一所學(xué)校符合國(guó)家辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)得到保障。教育資源滿足學(xué)校教育教學(xué)需要，開齊國(guó)家規(guī)定課程。教師配置更加合理，提高教師整體素質(zhì)。學(xué)校班額符合國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，消除“大班額”現(xiàn)象。率先在縣域內(nèi)實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育基本均衡發(fā)展，縣域內(nèi)學(xué)校之間差距明顯縮小。到2015年，全國(guó)義務(wù)教育鞏固率達(dá)到93%，實(shí)現(xiàn)基本均衡的縣（市、區(qū)）比例達(dá)到65%；到2020年，全國(guó)義務(wù)教育鞏固率達(dá)到95%，實(shí)現(xiàn)基本均衡的縣（市、區(qū)）比例達(dá)到95%。那么，什么是義務(wù)教育的“基本均衡”呢？