2012年

一、過去一年工作回顧

大力發(fā)展社會事業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。各級政府加大對科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)的投入，全國財政支出2.82 萬億元。扎實推進(jìn)教育公平。深入貫徹落實教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要。

經(jīng)過25年堅持不懈的努力，全面實現(xiàn)九年制義務(wù)教育。免除3000多萬名農(nóng)村寄宿制學(xué)生住宿費(fèi)，其中1228萬名中西部家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生享受生活補(bǔ)助。建立起完整的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系。初步解決農(nóng)民工隨遷子女在城市接受義務(wù)教育的問題。推動實施“學(xué)前教育三年行動計劃”〔5〕，提高幼兒入園率。大力發(fā)展職業(yè)教育。加強(qiáng)中小學(xué)教師培訓(xùn)工作，擴(kuò)大中小學(xué)教師職稱制度改革試點，提高中小學(xué)教師隊伍整體素質(zhì)。首屆免費(fèi)師范生全部到中小學(xué)任教，90%以上在中西部。

二、2012年主要任務(wù)

深入實施科教興國戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略。堅持優(yōu)先發(fā)展教育。中央財政已按全國財政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的4%編制預(yù)算，地方財政要相應(yīng)安排，確保實現(xiàn)這一目標(biāo)。教育經(jīng)費(fèi)要突出保障重點，加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)，提高使用效益。深入推進(jìn)教育體制改革，加強(qiáng)教師隊伍建設(shè)，大力實施素質(zhì)教育，逐步解決考試招生、教育教學(xué)等方面的突出問題。推進(jìn)學(xué)校民主管理，逐步形成制度。促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，資源配置要向中西部、農(nóng)村、邊遠(yuǎn)、民族地區(qū)和城市薄弱學(xué)校傾斜。繼續(xù)花大氣力推動解決擇校、入園等人民群眾關(guān)心的熱點難點問題。農(nóng)村中小學(xué)布局要因地制宜，處理好提高教育質(zhì)量和方便孩子們就近上學(xué)的關(guān)系。辦好農(nóng)村寄宿學(xué)校，實施好農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃〔6〕。加強(qiáng)校車和校園安全管理，確保孩子們的人身安全。加強(qiáng)學(xué)前教育、繼續(xù)教育和特殊教育，建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系。辦好民族教育。高等教育要與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和國家戰(zhàn)略需要緊密結(jié)合，提高教育質(zhì)量和創(chuàng)新能力。完善國家助學(xué)制度，逐步將中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)政策覆蓋到所有農(nóng)村學(xué)生，擴(kuò)大普通高中家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助范圍。大力發(fā)展民辦教育，鼓勵和引導(dǎo)社會資本進(jìn)入各級各類教育領(lǐng)域。教育寄托著人民的希望，關(guān)系國家的未來，我們一定要把這項事業(yè)辦得更好！

2013年

一、過去五年工作回顧

堅持實施科教興國戰(zhàn)略，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的核心支撐能力。我們加快實施《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》，制定實施《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要》〔7〕和國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略〔8〕，推動科技、教育、文化事業(yè)全面發(fā)展，為國家長遠(yuǎn)發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。國家財政性教育經(jīng)費(fèi)支出五年累計7.79萬億元，年均增長21.58%，2012年占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例達(dá)到4%。教育資源重點向農(nóng)村、邊遠(yuǎn)、民族、貧困地區(qū)傾斜，教育公平取得明顯進(jìn)步。全面實現(xiàn)城鄉(xiāng)九年免費(fèi)義務(wù)教育，惠及1.6億學(xué)生。實施學(xué)前教育三年行動計劃，“入園難”問題有所緩解。國家助學(xué)制度不斷完善，建立了家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系〔9〕，實現(xiàn)從學(xué)前教育到研究生教育各個階段全覆蓋，每年資助金額近1000億元，資助學(xué)生近8000萬人次。實施中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)政策，覆蓋范圍包括所有農(nóng)村學(xué)生、城市涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生和家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生。初步解決進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在城市接受義務(wù)教育問題，現(xiàn)有1260萬農(nóng)村戶籍孩子在城市接受義務(wù)教育。實施惠及3000多萬農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生的營養(yǎng)改善計劃。完成中小學(xué)校舍安全工程。加快職業(yè)教育基礎(chǔ)能力和特殊教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。義務(wù)教育學(xué)校實施績效工資，在教育部直屬師范大學(xué)實行師范生免費(fèi)教育，加強(qiáng)了農(nóng)村教師隊伍建設(shè)。全面提高教育質(zhì)量和水平，高等教育毛入學(xué)率提高到30%。國民受教育程度大幅提升，15歲以上人口平均受教育年限達(dá)到9年以上。

二、對2013年政府工作的建議

教育和科技在現(xiàn)代化建設(shè)中具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性作用，文化是民族的血脈和人民的精神家園，必須放在更加重要的戰(zhàn)略位置。繼續(xù)推進(jìn)教育優(yōu)先發(fā)展。目前我國年度財政性教育經(jīng)費(fèi)支出總額已經(jīng)超過2萬億元，今后還要繼續(xù)增加，必須把這些錢用好，讓人民滿意。要進(jìn)一步深化教育綜合改革，切實解決社會普遍關(guān)注的重大問題。著力推動義務(wù)教育均衡發(fā)展，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，提高各級各類教育質(zhì)量，進(jìn)一步促進(jìn)教育公平，為國家發(fā)展提供強(qiáng)大的人力資源支持。

注 釋

〔1〕2003年9月，國務(wù)院做出《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教育工作的決定》。《決定》闡述了農(nóng)村教育的戰(zhàn)略地位和作用，明確了農(nóng)村教育發(fā)展和改革的目標(biāo)與任務(wù)，提出了加強(qiáng)農(nóng)村教育工作的一系列重大政策措施。

〔2〕2003年12月，教育部、國家發(fā)展和改革委員會、財政部聯(lián)合開展了農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程試點工作，2004年11月在全國全面實行。該工程的主要目的是：通過運(yùn)用信息化的手段和方式，積極輸送優(yōu)質(zhì)教育資源，促進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)校師資隊伍建設(shè)，提高農(nóng)村中小學(xué)教育教學(xué)質(zhì)量，同時為農(nóng)村精神文明建設(shè)、黨員干部教育和農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)提供支持。

〔3〕《教育振興行動計劃》，即《面向21世紀(jì)教育振興行動計劃》，是在貫徹落實《中華人民共和國教育法》及《中國教育改革和發(fā)展綱要》的基礎(chǔ)上提出的跨世紀(jì)教育改革和發(fā)展的施工藍(lán)圖。該計劃提出了2000—2010年各級各類教育的發(fā)展目標(biāo)。

〔4〕根據(jù)《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2001—2010年)》，國家將中西部地區(qū)扶貧開發(fā)任務(wù)重、貧困人口相對集中的592個縣(旗、自治縣、市轄區(qū))確定為扶貧開發(fā)工作重點縣。

〔5〕學(xué)前教育三年行動計劃是國務(wù)院為加快發(fā)展學(xué)前教育、有效緩解“入園難”問題而做出的一項重大決策?！秶鴦?wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》提出：統(tǒng)籌規(guī)劃，實施學(xué)前教育三年行動計劃。各省(自治區(qū)、直轄市)政府要深入調(diào)查，準(zhǔn)確掌握當(dāng)?shù)貙W(xué)前教育基本狀況和存在的突出問題，結(jié)合本區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r和適齡人口分布、變化趨勢，科學(xué)測算入園需求和供需缺口，確定發(fā)展目標(biāo)，分解年度任務(wù)，落實經(jīng)費(fèi)，以縣為單位編制學(xué)前教育三年行動計劃，有效緩解“入園難”。

〔6〕農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃是國務(wù)院為貫徹落實《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》，提高農(nóng)村學(xué)生尤其是貧困地區(qū)和家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的健康水平而實施的一項重要舉措。該計劃于2011年秋季學(xué)期啟動實施，包括四項具體措施：(一)在集中連片特殊困難地區(qū)開展試點，中央財政按照每生每天3元的標(biāo)準(zhǔn)，為試點地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生提供營養(yǎng)膳食補(bǔ)助；(二)鼓勵各地以__貧困地區(qū)、民族和邊疆地區(qū)、革命老區(qū)等為重點，因地制宜開展?fàn)I養(yǎng)改善試點，中央財政給予獎補(bǔ)；(三)統(tǒng)籌農(nóng)村中小學(xué)校舍改造，將學(xué)生食堂列為重點建設(shè)內(nèi)容，切實改善學(xué)生就餐條件；(四)將家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿學(xué)生生活費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)每生每天提高1元，達(dá)到小學(xué)生每天4元、初中生每天5元，中央財政按一定比例獎補(bǔ)。

〔7〕即《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》，這是我國第一個中長期人才發(fā)展規(guī)劃，也是當(dāng)前和今后一個時期全國人才工作的指導(dǎo)性文件。綱要分為序言，人才發(fā)展指導(dǎo)方針、戰(zhàn)略目標(biāo)和總體部署，人才隊伍建設(shè)主要任務(wù)，體制機(jī)制創(chuàng)新，重大政策，重大人才工程，組織實施等部分，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、更好實施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的重大舉措。

〔8〕2007年10月15日，胡錦濤同志在中共十七大報告中明確提出“實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略”。2008年6月5日，國務(wù)院發(fā)布《國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》，提出到2020年把我國建設(shè)成為知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理水平較高的國家。

〔9〕參見本書《強(qiáng)國必強(qiáng)教，強(qiáng)國先強(qiáng)教》一文注釋〔4〕。