4、服務(wù)設(shè)施齊全。街區(qū)休閑長椅、快餐廳、零售亭、電話亭等服務(wù)設(shè)施完善、統(tǒng)一、美觀、實(shí)用，有效解決了休息等需求，充分體現(xiàn)人性化的尺度、視覺感受及使用便利性等特點(diǎn)，給整個(gè)商業(yè)街注入了活力。

5、夜間景觀靚麗。春熙路夜間景觀富麗堂皇、靜心雅致、靚麗多姿、大氣現(xiàn)代、寓意深刻，形成多元化夜景氛圍，將春熙路夜色映襯得更為璀璨迷人，沿線燈光的影射與落地櫥窗、廣告牌匾相互融合，燈光錯(cuò)落有致，節(jié)奏感極強(qiáng)，注入了更多的文化氣息，烘托出春熙路的繁華及濃重的商業(yè)氣氛。

三、學(xué)習(xí)考察體會

通過三天的考察活動(dòng)，在學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，開闊工作思路的同時(shí)，更加清醒的認(rèn)識到南三條市場與先進(jìn)地區(qū)的差距不足以及生存壯大所面臨的瓶頸，更強(qiáng)的感受到自己肩負(fù)的責(zé)任使命。與春熙路對比，南三條市場存在幾大差距： 

1、經(jīng)營業(yè)態(tài)單一。連鎖、賣場、代理、超市等新興業(yè)態(tài)和電子商務(wù)的發(fā)展，使市場競爭由商品競爭轉(zhuǎn)變?yōu)闃I(yè)態(tài)的競爭，雖然南三條市場隨著商品結(jié)構(gòu)的調(diào)整、商品檔次的提高和經(jīng)營理念的轉(zhuǎn)變，總經(jīng)銷、總代理入駐帶來零售量增多，但是以批發(fā)為主的單一業(yè)態(tài)在短時(shí)間內(nèi)仍不會得到根本改變。2、市場功能單一。南三條市場25座商城均以商貿(mào)為主，市場輔以農(nóng)行、工商、商行、建行、郵政儲畜等金融行業(yè)，可以提供便利的現(xiàn)金、支票等結(jié)算業(yè)務(wù)，但缺乏相應(yīng)餐飲、娛樂、休閑、住宿等配套服務(wù)設(shè)施，以及會計(jì)、法律、保險(xiǎn)等咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)，市場很大程度上市場僅是一個(gè)交易場所。

3、整體環(huán)境較差。經(jīng)過升級改造和不間斷綜合整治工作，市場環(huán)境得到改善，但由于歷史和現(xiàn)實(shí)等多層次原因，占道經(jīng)營、店外經(jīng)營屢禁不止，機(jī)動(dòng)車、三輪車數(shù)目較大且呈逐年遞增趨勢，衛(wèi)生臟亂、火險(xiǎn)隱患大等狀況有待于根本解決，噪音污染擾民嚴(yán)重，影響了市場的整體形象，與省會大都市形象不協(xié)調(diào)。

4、交通環(huán)境不暢。南三條市場大量的批發(fā)業(yè)務(wù)對物流運(yùn)輸以及停車場等相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施要求較高，由于一直未規(guī)劃建設(shè)大型地上停車場地，致使配貨車屢禁不止、占道停放，機(jī)動(dòng)車秩序混亂，不僅使道路擁擠不堪，而且影響了貨物流通。

5、夜間經(jīng)濟(jì)空缺。夜經(jīng)濟(jì)是城市經(jīng)濟(jì)開放度和活躍度的“晴雨表”，作為城市中心商業(yè)區(qū)，由于市場綠化、美化、亮化工程尚未啟動(dòng)，休閑、餐飲、特色小亭、民俗文化等發(fā)展缺位，投資主體對轉(zhuǎn)變經(jīng)營結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新服務(wù)功能認(rèn)識不足，南三條市場繁榮夜間經(jīng)濟(jì)處于空缺狀態(tài)。

6、發(fā)展后勁不足。商城投資者和廣大經(jīng)營戶作為南三條市場的經(jīng)營主體，大多滿足于靠租金收回投資成本的現(xiàn)狀，對市場進(jìn)行進(jìn)一步提檔升級的內(nèi)在動(dòng)力不足，缺乏居安思危和未雨綢繆意識。

7、管理合力不足。市場管委會作為代表區(qū)政府行使管理職能的核心管理機(jī)構(gòu)，由于缺乏法律依據(jù)和強(qiáng)有力的管理手段，責(zé)、權(quán)、利不統(tǒng)一，難以實(shí)現(xiàn)對市場依法、科學(xué)、高效的管理。同時(shí)，參與市場管理的職能部門各自為政，造成管理資源浪費(fèi)，不利于市場的長遠(yuǎn)發(fā)展。此外,南三條市場依托民間資本發(fā)展壯大，在資金、資源、管理等方面各自為政，難以形成統(tǒng)一整體。

南三條市場已走過近三十年的發(fā)展歷程，跨越了“辦市場”到“建市場”的歷史階段，現(xiàn)階段正面臨新的發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)，處在新的調(diào)整轉(zhuǎn)型時(shí)期，只有超前謀劃、科學(xué)定位、正確引導(dǎo)、逐步調(diào)整，才能沖出瓶頸、走出困境，不斷增強(qiáng)發(fā)展后勁，實(shí)現(xiàn)市場由單一批發(fā)功能向多元化發(fā)展，由中心商業(yè)區(qū)向金融商貿(mào)中心邁進(jìn)。我認(rèn)為必須牢牢抓住三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)：

1、市場發(fā)展謀劃和方向定位必須超前。南三條市場進(jìn)入了新的發(fā)展關(guān)鍵時(shí)期，為了提高市場運(yùn)行質(zhì)量和效益，促進(jìn)市場科學(xué)、持續(xù)、健康發(fā)展，利用鐵路入地、三年大變樣的大好時(shí)機(jī)，按照市產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整的要求，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、高站位、超前性的原則，從更高層次、全局角度對市場的發(fā)展現(xiàn)狀、趨勢等進(jìn)行長遠(yuǎn)謀劃、統(tǒng)籌安排和科學(xué)規(guī)劃，明確市場未來發(fā)展和三至五年短期建設(shè)目標(biāo)，成為指導(dǎo)今后一段時(shí)期市場建設(shè)發(fā)展的主要行動(dòng)指南，在政府、管理部門和投資主體形成共識，避免市場建設(shè)發(fā)展隨意性、盲目性。

2、市場調(diào)整升級過程中必須強(qiáng)化政府職能。在實(shí)施硬件環(huán)境、商品行市、整體形象、經(jīng)營業(yè)態(tài)的調(diào)整過程中，必然會觸及商城、商戶自身利益，產(chǎn)生一系列新的矛盾和問題。因此，必須強(qiáng)化政府職能，運(yùn)用行政、調(diào)控等多種手段，理順各種關(guān)系，完成資源整合，才能推動(dòng)市場上檔升級。

3、各級政府、相關(guān)部門和投資主體必須形成統(tǒng)一合力。建設(shè)發(fā)展壯大市場是一項(xiàng)十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及方方面面，且各項(xiàng)工作具有很強(qiáng)的整體性、關(guān)聯(lián)性、互動(dòng)性，只能在政府的高度重視和大力支持下、在各部門自司其職、團(tuán)結(jié)協(xié)作下，在投資主體轉(zhuǎn)變觀念、顧全大局下，才能建立上下一致、密切配合、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、規(guī)范有序、優(yōu)質(zhì)高效的協(xié)同協(xié)作機(jī)制，形成推動(dòng)市場調(diào)整轉(zhuǎn)型、飛速發(fā)展的強(qiáng)大合力。

四、市場建設(shè)發(fā)展的設(shè)想及建議

未來幾年，按照全市服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的總體要求和橋東區(qū)“三園一帶”服務(wù)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，全力打好“兩張王牌” ，一張為引入新型業(yè)態(tài)、增加服務(wù)功能、調(diào)整發(fā)展結(jié)構(gòu)“王牌”，推動(dòng)市場全面上檔升級；一張以增強(qiáng)商貿(mào)金融集聚和輻射能力為主線，全力打造南三條商貿(mào)金融中心“王牌”。通過“兩張王牌”構(gòu)建金融商貿(mào)、休閑購物、特色文化、餐飲娛樂等幾大板塊，提高南三條市場內(nèi)單位面積含金價(jià)值，成為全市最具特色的標(biāo)志性區(qū)域和經(jīng)濟(jì)發(fā)展增長極。實(shí)現(xiàn)上述發(fā)展目標(biāo)，必須堅(jiān)持走好以下六條道路：

1、堅(jiān)持走金融商貿(mào)發(fā)展道路。在邀請國家、省、市金融專家學(xué)者對市場調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，盡快出臺《關(guān)于促進(jìn)南三條區(qū)域商貿(mào)金融發(fā)展意見》和《南三條金融商貿(mào)中心（市場）商業(yè)規(guī)劃》，明確市場產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展定位調(diào)整方向，相應(yīng)研究制定金融業(yè)入駐、商貿(mào)金融業(yè)結(jié)合發(fā)展的政策法規(guī)，以金融業(yè)繁榮商貿(mào)業(yè)，以商貿(mào)業(yè)帶動(dòng)金融業(yè)，相輔相承、互動(dòng)雙贏。利用勝利路景觀大道建設(shè)，吸引各大金融機(jī)構(gòu)入駐，發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，做大市場金融商貿(mào)業(yè)。同時(shí)，提前做好新型人才儲備和培養(yǎng)工作，為南三條市場建設(shè)為金融商貿(mào)區(qū)提供強(qiáng)大的支撐保障。

2、堅(jiān)持走項(xiàng)目引領(lǐng)發(fā)展道路。市場座落于我市商業(yè)圈中心位置，向東有北國、向西有東購等大型購物中心，充分利用核心位置的資源優(yōu)勢，加大新建項(xiàng)目建設(shè)，盡快實(shí)施二次開發(fā)，實(shí)現(xiàn)市場多元化發(fā)展格局，壯大市場金融商貿(mào)圈，成為我市經(jīng)濟(jì)增長極。一方面重點(diǎn)抓好新源國際財(cái)富中心項(xiàng)目建設(shè)，大力推進(jìn)金領(lǐng)域商貿(mào)廣場、昆侖大世界、國瑞商貿(mào)城等項(xiàng)目；另一方面招大商，引入規(guī)模較大、資金雄厚的房地產(chǎn)開發(fā)商，參與到設(shè)施老化、消防嚴(yán)重等舊有商城改造提升中，掀起第二輪開發(fā)改造熱潮。通過新建項(xiàng)目，引進(jìn)國際國內(nèi)知名品牌商品區(qū)域性總部機(jī)構(gòu)落戶，拓展休閑、餐飲、娛樂、健身、攝影等多種服務(wù)功能，發(fā)展集精品商貿(mào)、高端商務(wù)、金融服務(wù)、文化產(chǎn)業(yè)、名牌餐飲、科技研發(fā)等多種新型化服務(wù)業(yè)態(tài)為一體的高檔綜合商務(wù)樓宇；同時(shí)，以現(xiàn)代化、人性化、國際化的硬件環(huán)境，吸引銀行、保險(xiǎn)、基金、證券、貨幣基金公司以及資產(chǎn)管理公司等金融機(jī)構(gòu)，及會計(jì)、法律、評估、設(shè)計(jì)、資訊、會展、旅游、培訓(xùn)等與服務(wù)機(jī)構(gòu)入駐，形成金融機(jī)構(gòu)密集、商貿(mào)市場完善的高效現(xiàn)代化金融商貿(mào)體系，促進(jìn)市場結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)南三條市場的真正“脫胎換骨”。

3、堅(jiān)持走特色商業(yè)街發(fā)展道路。以春熙路商業(yè)街為建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，按照“精品名店、功能多樣、業(yè)態(tài)錯(cuò)位、服務(wù)優(yōu)化、凸顯文化”的原則，提升經(jīng)營業(yè)態(tài)，打造精品門店，引入休閑、餐飲、娛樂等服務(wù)項(xiàng)目，將三十年的市場文化，融入街區(qū)景觀小品、人性化服務(wù)設(shè)施、美化亮化中，延長營業(yè)時(shí)間，把大經(jīng)街建設(shè)成為集購物、休閑、文化、旅游、娛樂、餐飲等功能于一體，白天熱鬧繁華、夜間燈火輝煌，富有省會特色和北方特色的步行一條街，為繁榮城市夜經(jīng)濟(jì)，拉動(dòng)全市人民消費(fèi)，促進(jìn)市場結(jié)構(gòu)功能調(diào)整轉(zhuǎn)型，推動(dòng)市場持續(xù)健康發(fā)展注入新的活力。

分三步走：一是高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量對大經(jīng)街按照步行街標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行改造，建議區(qū)政府幫助協(xié)調(diào)資金超概問題，確保20XX年年初施工建設(shè)，6月底前完成改造。二是調(diào)整和提升業(yè)態(tài)，按照個(gè)性鮮明、風(fēng)格時(shí)尚、布局合理、能夠獨(dú)立營業(yè)、便于延長營業(yè)時(shí)間的要求，改造大經(jīng)街沿街店鋪；有計(jì)劃地引進(jìn)餐飲美食、珠寶首飾、名品服飾、休閑娛樂等業(yè)態(tài)，打造精品門店；完善配套設(shè)施、具有文化特色的景觀小品和服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。三是配備專職力量，做好步行街保潔、消防、秩序、質(zhì)量等監(jiān)管工作。

4、堅(jiān)持走專業(yè)品牌發(fā)展道路。按照金融商貿(mào)中心發(fā)展要求，對南三條市場現(xiàn)有商品資源進(jìn)行整合，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、稅收等多種調(diào)節(jié)手段，重點(diǎn)保留零售量較大、產(chǎn)品質(zhì)量優(yōu)、經(jīng)營環(huán)境要求高的文化、禮品、針織、箱包、日化等骨干專業(yè)行市商品，進(jìn)一步發(fā)展壯大床上用品、體育用品、時(shí)尚配飾等商品，名品服飾、動(dòng)漫科技等高附加值、高科技含量的行市，推動(dòng)經(jīng)營形式向批零兼營、連鎖專賣、精品展示轉(zhuǎn)移；取消經(jīng)營規(guī)模較小、商品檔次較低的商品，引導(dǎo)其向市二環(huán)以外市場轉(zhuǎn)移；調(diào)整市場稅收類別，整合發(fā)展“公司化大戶”，逐步削弱個(gè)體經(jīng)營戶，由個(gè)體經(jīng)營戶占主導(dǎo)地位逐步過渡到公司化經(jīng)營為主導(dǎo)地位，從追求商戶數(shù)量向追求高品質(zhì)經(jīng)營公司方向發(fā)展，提高市場稅收，根本解決市場環(huán)境問題。

5、堅(jiān)持走信息化帶動(dòng)發(fā)展道路。積極推進(jìn)南三條市場信息化建設(shè)，公開招標(biāo)運(yùn)營商，搭建南三條電子商務(wù)平臺，拓展網(wǎng)上交易、網(wǎng)上支付、安全認(rèn)證等多種功能，著力建設(shè)以信息發(fā)布、商品展示、集中展銷、商業(yè)景觀為特色的網(wǎng)上南三條，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代商業(yè)與虛擬網(wǎng)絡(luò)的充分對接，促進(jìn)市場化、產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作，降低經(jīng)營成本，提高市場運(yùn)營效益和經(jīng)濟(jì)效益，轉(zhuǎn)變增長模式，有利業(yè)態(tài)提升。

6、堅(jiān)持市場貨物運(yùn)輸統(tǒng)一化發(fā)展道路。據(jù)悉，市政府將于明年實(shí)施大型貨車限時(shí)進(jìn)入市區(qū)（晚8：00至早6：00）、取締“三車”等一系列整治交通舉措，為了提前介入、主動(dòng)應(yīng)對，減少新的整交措施給市場貨物運(yùn)輸造成的影響，方便商家、客戶的貨物運(yùn)輸，保證物流暢通，擬組建專門的市場貨物運(yùn)輸隊(duì)伍，統(tǒng)一車型、統(tǒng)一標(biāo)識、統(tǒng)一價(jià)格、統(tǒng)一停放、統(tǒng)一收費(fèi)、統(tǒng)一管理，提供高效、快捷、服務(wù)、周到的貨物運(yùn)輸服務(wù)，成為解決市場消防隱患、交通秩序的突破口，樹立市場良好的對外形象。

五、市場管理體制方面的思考和建議

通過學(xué)習(xí)考察，我們認(rèn)為應(yīng)該充分借鑒成都市錦江區(qū)的管理經(jīng)驗(yàn)，將南三條市場作為“特區(qū)”， 政府賦予管委會足夠的權(quán)限和絕對的權(quán)威，實(shí)行封閉式管理，享有高度的自治權(quán)。在“責(zé)、權(quán)、利”統(tǒng)一的原則下，建立一套科學(xué)、有序、高效的市場管理體系。

1、盡快啟動(dòng)市場管委會改制工作。謀劃市場建設(shè)發(fā)展必須首先解決好市場管委會自身問題。市場管委會改制問題已經(jīng)迫在眉睫、刻不容緩，這一問題已經(jīng)成為困擾管委會職能發(fā)揮、制約市場健康發(fā)展和影響市場安全穩(wěn)定的重大問題。因此，建議區(qū)政府盡快啟動(dòng)改制程序，理順管委會經(jīng)費(fèi)體制，解除職工后顧之憂，力爭春節(jié)前完成改制任務(wù)，為順利推動(dòng)南三條市場下步工作奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2、建立市場建設(shè)與發(fā)展議事機(jī)構(gòu)。由區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，區(qū)四大班子共同參與，管委會、工商、稅務(wù)、公安、土地、規(guī)劃、城管、安監(jiān)、技術(shù)監(jiān)督、消防等有關(guān)部門為成員，作為市場發(fā)展長期議事機(jī)構(gòu)，通過定期召開會議或聘請經(jīng)濟(jì)、市場建設(shè)等方面的專家學(xué)者等形式，對市場規(guī)劃發(fā)展建設(shè)管理等問題進(jìn)行集體研究謀劃、科學(xué)論證、果斷決策、統(tǒng)籌安排，增加論證的權(quán)威性，縮短決策時(shí)間，提供政策支持，加快實(shí)施進(jìn)程，為市場持續(xù)健康發(fā)展保駕護(hù)航。

3、賦予市場管委會規(guī)劃職能。強(qiáng)化市場管委會在市場規(guī)劃、項(xiàng)目建設(shè)等方面的職能。市場整體規(guī)劃、道路規(guī)劃建設(shè)以及新建、改建、擴(kuò)建等項(xiàng)目，均由項(xiàng)目單位提出規(guī)劃建設(shè)方案報(bào)市場管委會初審?fù)夂?，方可?bào)區(qū)、市規(guī)劃部門研究審批。

4、賦予市場管委會街區(qū)秩序管理執(zhí)法權(quán)。市場管委會組織隊(duì)伍，負(fù)責(zé)占道經(jīng)營、店外經(jīng)營、臨時(shí)攤點(diǎn)清理整治工作。由區(qū)城管局通過委托執(zhí)法，賦予市場管委會街區(qū)秩序執(zhí)法權(quán)，對違規(guī)人員視情況給予處罰。餐飲點(diǎn)攤（冷飲攤）統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、科學(xué)布點(diǎn)、公開招標(biāo)。

5、賦予市場管委會車輛停放管理和收費(fèi)權(quán)。由區(qū)城管局委托執(zhí)法，市場車輛停放秩序、收費(fèi)由市場管委會負(fù)責(zé)。大經(jīng)街建設(shè)為商業(yè)步行街，禁止車輛通行和停放；正東路、向陽路單側(cè)停車、計(jì)時(shí)收費(fèi)。

6、賦予市場管委會廣告設(shè)置審批和監(jiān)管職能。由區(qū)城管局委托執(zhí)法，市場管委會負(fù)責(zé)市場戶外廣告、戶外促銷宣傳活動(dòng)、沿街店鋪門頭牌匾設(shè)置的審批和日常監(jiān)管工作。

7、理順市場環(huán)衛(wèi)管理體制。有兩種方式可供選擇：一是將南三條市場納入城區(qū)環(huán)衛(wèi)管理體系，由區(qū)衛(wèi)生隊(duì)負(fù)責(zé)管理和清掃；二是按照市場實(shí)際保潔面積，核定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、足額撥付經(jīng)費(fèi)，由市場管委會負(fù)責(zé)組織社會清掃，并賦予市場管委會對轄區(qū)單位“門前三包”的監(jiān)督、檢查和處罰權(quán)。

8、消防工作采取聯(lián)合執(zhí)法形式。南三條市場安全生產(chǎn)、消防工作由市場管委會牽頭，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督落實(shí)、宣傳培訓(xùn)；成立市場安全監(jiān)管大隊(duì)，由市場管委會、安監(jiān)、消防、派出所各抽調(diào)1—2人組成，實(shí)行集中辦公、聯(lián)合行動(dòng)，強(qiáng)化市場安全消防監(jiān)管。

9、經(jīng)營主體管理。建立商城聯(lián)席會制度，組織參與市場管理的各職能部門、專業(yè)市場和商城，定期召開會議，共同研究市場建設(shè)、管理、服務(wù)和發(fā)展，增強(qiáng)市場的整體觀念和大南三條意識，提高市場凝聚力和競爭力。

10、稅費(fèi)征收監(jiān)管。成立“南三條市場行政效能服務(wù)中心”，由市場管委會、工商、國稅、地稅各一名人員組成，建立臺賬，隨機(jī)抽查，強(qiáng)化監(jiān)督，采取五聯(lián)單形式進(jìn)行稅費(fèi)統(tǒng)一征收，防止稅費(fèi)流失，提高財(cái)政收入。同時(shí)，積極開展便民服務(wù)，優(yōu)化市場經(jīng)營環(huán)境，大力培植和穩(wěn)定稅源。