為加快推進(jìn)我縣行政審批 “三集中、三到位”改革，促進(jìn)縣政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)，近期，縣委常委、常務(wù)副縣長(zhǎng)周全臣帶領(lǐng)縣環(huán)境創(chuàng)優(yōu)效能提速工作辦公室、監(jiān)察局、政務(wù)服務(wù)管理辦公室、政府法制辦、采購(gòu)中心、城投公司、電信公司等單位負(fù)責(zé)人，赴**市、**縣和**市考察學(xué)習(xí)政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)情況，通過聽取情況介紹、現(xiàn)場(chǎng)參觀、查閱資料等方式，實(shí)地感受了三地高度重視政務(wù)服務(wù)和優(yōu)化環(huán)境工作的敢為人先的創(chuàng)新精神，高起點(diǎn)規(guī)劃、高規(guī)格建設(shè)政務(wù)服務(wù)中心的大手筆風(fēng)格，窗口人員創(chuàng)新服務(wù)理念、熱情為民服務(wù)的精神風(fēng)貌，其先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)值得學(xué)習(xí)借鑒。

一、三縣市政務(wù)服務(wù)基本情況

(一)**市政務(wù)服務(wù)中心。**市新政務(wù)服務(wù)中心于2013年8月正式運(yùn)行，面積6500平方米，全市具有行政審批職能的部門45個(gè)，其中44個(gè)部門275項(xiàng)行政審批服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)駐，設(shè)70個(gè)服務(wù)窗口，窗口人員150人，真正實(shí)現(xiàn)了“一樓式辦公、一站式收費(fèi)、一條龍服務(wù)、一網(wǎng)式運(yùn)行”，是集審批、咨詢、服務(wù)于一體的“便民服務(wù)超市”。一是窗口布局科學(xué)合理。將中心大廳按功能分成投資建設(shè)審批區(qū)、企業(yè)注冊(cè)登記區(qū)、房產(chǎn)登記服務(wù)區(qū)等9個(gè)服務(wù)區(qū)，同時(shí)還設(shè)有10個(gè)中介和配套服務(wù)窗口，大廳服務(wù)功能清晰明了。二是人員管理規(guī)范有效。堅(jiān)持用制度管事管人，制定了責(zé)任追究、限時(shí)辦結(jié)等19項(xiàng)管理制度，統(tǒng)一窗口人員工作著裝，并經(jīng)常開展多種形式的文體活動(dòng)，營(yíng)造中心“一家人”的親情氛圍，達(dá)到了凝聚人心、整合力量的目的。三是政務(wù)服務(wù)向鎮(zhèn)村延伸。全市10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)123個(gè)村、22個(gè)社區(qū)的便民服務(wù)室全部建成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)大廳做到“十有”，村便民服務(wù)室做到“五有”，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)還利用網(wǎng)絡(luò)資源，實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上通知、網(wǎng)上代辦、網(wǎng)上查訊、網(wǎng)上投訴等網(wǎng)上辦事目標(biāo)。

(二)**縣政務(wù)服務(wù)中心。**縣政務(wù)服務(wù)中心建于2008年，面積2400平方米，49家單位入駐，設(shè)60個(gè)服務(wù)窗口，窗口人員近90人。該縣的主要特色就是實(shí)行服務(wù)下沉，重點(diǎn)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)大廳和村級(jí)便民服務(wù)室建設(shè)，實(shí)現(xiàn)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)互通，讓老百姓不出村就能辦成事。由于**縣山高路險(xiǎn)、地廣人稀，農(nóng)村群眾到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣城辦事極其不便，為破解這一難題，該縣推出“讓群眾少跑腿，讓數(shù)據(jù)多跑路”的服務(wù)理念，利用已經(jīng)運(yùn)行的農(nóng)村基層黨建網(wǎng)絡(luò)，把政務(wù)服務(wù)延伸到村級(jí)黨員群眾服務(wù)中心，將與農(nóng)民群眾息息相關(guān)的22個(gè)部門76個(gè)行政審批事項(xiàng)，全部授權(quán)村便民服務(wù)室受理，建立連接縣、部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）的綜合服務(wù)平臺(tái)，實(shí)行外網(wǎng)受理、內(nèi)網(wǎng)辦理、外網(wǎng)反饋的服務(wù)模式。農(nóng)民辦事只需到村便民服務(wù)室提交資料、填寫表格，村受理員將審核通過的表格、證件通過網(wǎng)絡(luò)上傳到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣政務(wù)服務(wù)中心同步審核、在線反饋，并告知申請(qǐng)人審核結(jié)果及在村里領(lǐng)證時(shí)間。同時(shí)，整合銀行、商務(wù)、供銷、通信、電力等功能，在村便民服務(wù)室開通多功能電子商務(wù)終端，實(shí)行惠農(nóng)補(bǔ)貼領(lǐng)取、電費(fèi)繳納、話費(fèi)充值、匯款轉(zhuǎn)賬、電信業(yè)務(wù)等綜合服務(wù)，打造了政務(wù)服務(wù)體系升級(jí)版。該縣還建立了“縣委辦公室統(tǒng)籌，縣委組織部主抓，紀(jì)委監(jiān)察局督辦，政務(wù)服務(wù)中心承辦”的工作機(jī)制，實(shí)行相關(guān)縣直部門一周辦結(jié)、動(dòng)態(tài)督查、責(zé)任追究和工作倒逼。近日，中央電視臺(tái)、人民網(wǎng)、新華網(wǎng)等國(guó)內(nèi)主流媒體，相繼對(duì)**的主要做法和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了宣傳報(bào)道。

(三)**市政務(wù)中心。**市政務(wù)服務(wù)中心成立于2002年，進(jìn)駐市級(jí)審批部門39個(gè)、開發(fā)區(qū)部門4個(gè)，水電氣熱報(bào)裝和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)26家，設(shè)服務(wù)窗口253個(gè)，窗口人員390人。該市在政務(wù)服務(wù)中勇于探索，積極創(chuàng)新，很多工作走在了全省乃至全國(guó)前列，中心也被列為全國(guó)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)單位。主要做法是：深入開展行政審批制度改革，延伸服務(wù)鏈條，形成 “一個(gè)創(chuàng)新、四個(gè)延伸、兩個(gè)網(wǎng)絡(luò)”的服務(wù)模式，打造了集行政審批、公共服務(wù)、資源交易于一體的“政務(wù)超市”。

在創(chuàng)新行政審批方式上：一是做實(shí)并聯(lián)審批。對(duì)工業(yè)、文化旅游、物流等項(xiàng)目審批進(jìn)行流程再造，實(shí)行并聯(lián)審批提高效率。如建委的項(xiàng)目報(bào)建、質(zhì)量監(jiān)督、安全監(jiān)督、合同備案、檔案報(bào)送、新型墻體材料使用、散裝水泥使用、勞務(wù)分包備案、施工許可等手續(xù)全部合并為施工許可證一項(xiàng)辦理，并對(duì)行政事業(yè)性項(xiàng)目“零收費(fèi)”。二是實(shí)施聯(lián)審聯(lián)辦。創(chuàng)建聯(lián)審聯(lián)辦工作平臺(tái)，實(shí)行資料共享、表單系統(tǒng)生成、辦件進(jìn)程實(shí)時(shí)公開。如建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)原始資料由代辦人員掃描上傳至聯(lián)審聯(lián)辦系統(tǒng)，同時(shí)將現(xiàn)場(chǎng)詢問相關(guān)信息錄入審批系統(tǒng)，勾選后續(xù)需要辦理事項(xiàng)，啟動(dòng)聯(lián)辦后在網(wǎng)上自動(dòng)流轉(zhuǎn)。在每個(gè)辦理環(huán)節(jié)，以手機(jī)短信實(shí)時(shí)告知申辦人辦理情況，以系統(tǒng)通知提示和手機(jī)短信通知辦理人待辦情況。企業(yè)注冊(cè)由工商局窗口人員將資料掃描上傳至聯(lián)審聯(lián)辦系統(tǒng)后，稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)等部門可同時(shí)受理，同時(shí)出證，大大縮短了企業(yè)等待時(shí)間。三是開展代辦服務(wù)。中心投資代辦部為所有企業(yè)注冊(cè)和建設(shè)項(xiàng)目審批提供無償代辦服務(wù)，并在其高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、東津新區(qū)等處設(shè)立代辦點(diǎn)，將代辦服務(wù)延伸至基層，建立與招商、園區(qū)辦、創(chuàng)業(yè)局、土地、規(guī)劃等部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，為企業(yè)和市民提供咨詢、資料預(yù)審和代辦服務(wù)。創(chuàng)新行政審批方式后，一般工業(yè)項(xiàng)目從簽訂土地出讓合同到施工許可證審批最短10個(gè)工作日辦結(jié)（不含中介機(jī)構(gòu)服務(wù)時(shí)間），企業(yè)從注冊(cè)到建設(shè)由原來226項(xiàng)資料減少到22項(xiàng)，物流項(xiàng)目由235項(xiàng)資料減少到24項(xiàng)，文化旅游項(xiàng)目從簽訂土地出讓合同到施工許可19個(gè)工作日辦結(jié)（不含省審批和中介機(jī)構(gòu)服務(wù)時(shí)間），所需資料由226項(xiàng)減少到22項(xiàng)。

在推行“四個(gè)延伸”上：一是中介機(jī)構(gòu)進(jìn)中心。設(shè)立中介機(jī)構(gòu)服務(wù)區(qū)，招標(biāo)進(jìn)駐20余家服務(wù)好、收費(fèi)低、效率高的中介或技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，包括環(huán)評(píng)咨詢、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、建筑圖審查等，為項(xiàng)目提供便捷服務(wù)，并建立中介機(jī)構(gòu)誠(chéng)信管理考核機(jī)制，所有收費(fèi)項(xiàng)目按下限標(biāo)準(zhǔn)減半。二是水電氣熱進(jìn)中心。組織水、電、氣、熱等公共事業(yè)單位在中心設(shè)立服務(wù)窗口，工業(yè)企業(yè)和單位報(bào)裝全部納入窗口辦理，水電報(bào)裝時(shí)限縮短1/3，報(bào)裝費(fèi)用降低1/4。三是聯(lián)合圖審進(jìn)中心。在中心設(shè)立圖審辦，組織城建委、消防、氣象、安監(jiān)等部門的審圖機(jī)構(gòu)，全部進(jìn)駐中心開展聯(lián)合圖審，破解項(xiàng)目施工圖紙審查時(shí)限過長(zhǎng)的難題，一般工業(yè)項(xiàng)目圖審3-7個(gè)工作日即可完成。四是“政府熱線”進(jìn)中心。在中心開通“12345”公共服務(wù)熱線，受理平臺(tái)由電信公司負(fù)責(zé)，調(diào)度平臺(tái)由10名調(diào)度員組成，負(fù)責(zé)相關(guān)問題處理及電子工單轉(zhuǎn)派、督辦和反饋，承辦平臺(tái)由各縣市區(qū)、市直部門、公共服務(wù)企業(yè)共91家單位組成，負(fù)責(zé)電子工單的落實(shí)。

在建設(shè)“兩個(gè)網(wǎng)絡(luò)”上 ：一是建設(shè)**金融網(wǎng)。網(wǎng)站采取“網(wǎng)站提供產(chǎn)品平臺(tái)，企業(yè)自主選擇融資產(chǎn)品，企業(yè)與銀行直接對(duì)話，申請(qǐng)資料自動(dòng)生成”的方式，實(shí)現(xiàn)企業(yè)和銀行通過網(wǎng)絡(luò)接洽。二是建設(shè)**中介網(wǎng)。在網(wǎng)站設(shè)置信息發(fā)布、誠(chéng)信查詢、中介遴選等八大板塊，實(shí)現(xiàn)中介組織基本信息在一個(gè)平臺(tái)發(fā)布，誠(chéng)信狀況在一個(gè)平臺(tái)公示，中介服務(wù)在一個(gè)平臺(tái)提供。