以中央上劃部分事權(quán)為改革突破口

中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：你認(rèn)為財(cái)稅體制改革的突破口在哪里？

陳昌盛：我認(rèn)為財(cái)稅改革涉及面寬并直接觸及利益格局，必須在改革的緊迫性與可推動(dòng)性之間尋求平衡。

隨著營業(yè)稅改增值稅全面推廣，引發(fā)政府間收入格局變化，中央與地方稅收劃分必然面臨新一輪調(diào)整。隨著新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，對(duì)人口要素的自由流動(dòng)提出新的要求，而養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等基本公共服務(wù)的碎片化和不可持續(xù)問題成為一大阻礙。

隨著我國增長階段的轉(zhuǎn)化，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的不確定性和脆弱性增加，建立最基本的國民安全網(wǎng)以守住風(fēng)險(xiǎn)底線的緊迫性增加。優(yōu)先選擇中央上劃部分事權(quán)為改革突破口，有利于爭(zhēng)取地方政府對(duì)改革的支持，有利于以事權(quán)劃分帶動(dòng)財(cái)力重新配置并配合“營改增”積極推進(jìn)地方主體稅建設(shè)；選擇建立“國民基礎(chǔ)社會(huì)保障包”，在一定程度上能給地方政府減負(fù)，同時(shí)有利于要素跨地區(qū)自由流動(dòng)和控制系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)，為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和其他改革創(chuàng)造一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的大環(huán)境。

財(cái)稅體制改革分為短期、中期、長期三個(gè)時(shí)期

中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：財(cái)稅體制改革有沒有先后順序？

陳昌盛：我認(rèn)為財(cái)稅體制改革將分為短期、中期、長期三個(gè)時(shí)期。

短期（2013年—2014年），重點(diǎn)將食品藥品安全、基礎(chǔ)養(yǎng)老金等事權(quán)劃歸中央政府；研究制定“國民基礎(chǔ)社會(huì)保障包”的實(shí)施方案；在全國范圍內(nèi)推行“營改增”，逐步將郵電通訊、建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)納入；研究消費(fèi)稅在消費(fèi)環(huán)節(jié)征收方案；建立全國不動(dòng)產(chǎn)登記制度并實(shí)現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)，擴(kuò)大房產(chǎn)稅試點(diǎn)。

中期（2015年—2017年），重點(diǎn)實(shí)施“國民基礎(chǔ)社會(huì)保障包”制度；將消費(fèi)稅和車輛購置稅劃為地方稅；全面征收房地產(chǎn)稅；編制地方政府資產(chǎn)負(fù)債表，允許地方政府自主發(fā)債。適時(shí)實(shí)現(xiàn)國稅、地稅機(jī)構(gòu)合并。

長期（2018年—2020年），“國民基礎(chǔ)社會(huì)保障包”兜底功能基本完備；形成收支結(jié)構(gòu)改善，事權(quán)劃分合理，事權(quán)與財(cái)力相匹配，中央以增值稅和所得稅為主、地方以消費(fèi)稅和財(cái)產(chǎn)稅為主的體制格局；財(cái)政透明度、穩(wěn)定性和可持續(xù)性明顯增強(qiáng)。

要做到三個(gè)“有利于”和兩個(gè)“堅(jiān)持”

中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：任何改革都有 “路線圖”，你眼中的財(cái)稅改革“路線圖”是什么樣子？

陳昌盛：財(cái)稅體制是塑造政府與市場(chǎng)、政府與公民、政府與社會(huì)以及政府之間關(guān)系至關(guān)重要的基礎(chǔ)性制度安排。推動(dòng)財(cái)稅改革，對(duì)政府自身改革和其他領(lǐng)域的改革具有重要的先導(dǎo)意義。具體來說要做到三個(gè)“有利于”和兩個(gè)“堅(jiān)持”：有利于要素流動(dòng)、市場(chǎng)統(tǒng)一、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展；有利于穩(wěn)定財(cái)政收入、調(diào)節(jié)差距、增強(qiáng)財(cái)政穩(wěn)定性；有利于政府職能轉(zhuǎn)變、實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化、提高政府效率和透明度。要堅(jiān)持量力而行、量入為出，既托住民生底線又鼓勵(lì)自我奮斗，既加強(qiáng)中央權(quán)威和宏觀調(diào)控能力又合理分權(quán)和充分調(diào)動(dòng)地方積極性，在總量上不提高宏觀稅負(fù)（35％左右）的前提下，增加政府公共服務(wù)支出，加快優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)改革，全面削減企業(yè)和居民的非稅負(fù)擔(dān)；要堅(jiān)持改革，在維持中央財(cái)力適當(dāng)集中度（50％左右）的條件下，合理劃分中央與地方及地方各級(jí)政府之間的事權(quán)，以事權(quán)安排重新配置財(cái)權(quán)和財(cái)力，在繼續(xù)發(fā)揮財(cái)稅體制促進(jìn)地方競(jìng)爭(zhēng)的同時(shí)，通過地方主體稅系調(diào)整引導(dǎo)地方政府轉(zhuǎn)向改善環(huán)境、提升公共服務(wù)、吸引人口聚集方面，以中央政府上劃部分事權(quán)、建立“國民基礎(chǔ)社會(huì)保障包”為突破口，加快啟動(dòng)新一輪財(cái)稅體制改革。（記者 呂紅星）