重點改革五個方面

中國經(jīng)濟時報：你認為財稅體制改革應重點關(guān)注哪些方面？

陳昌盛：我認為應重點改革五個方面。

第一，以中央上劃部分事權(quán)帶動事權(quán)結(jié)構(gòu)重組。

按照事權(quán)優(yōu)先于財權(quán)原則，重塑中央與地方、地方各級政府之間的事權(quán)責任架構(gòu)。合理界定中央事務、地方事務、中央與地方共同事務、中央委托事務、中央引導和鼓勵性事務的邊界，規(guī)范省以下各級政府事權(quán)邊界。以上劃部分事權(quán)、適當擴展中央政府支出規(guī)模為重點，將基礎養(yǎng)老金、司法體系、食品藥品安全、邊防等跨地區(qū)流域管理上劃為中央事權(quán)。中央政府本級支出占比應由當前的15％左右，逐步上升到30％左右。

第二，實施“國民基礎社會保障包”制度。

實施主要由中央和省級政府承擔支出責任的、低標準均等化的“國民基礎社會保障包”制度，以促進人口自由流動，保障國民基本社會權(quán)益。保障包的內(nèi)容當前可包括：用名義賬戶制統(tǒng)一各類人群的基本養(yǎng)老保險制度，基本養(yǎng)老保險基金實行全國統(tǒng)籌，現(xiàn)行參保補貼政策不變；醫(yī)保參保補貼實現(xiàn)費隨人走，人口跨行政區(qū)流動時補貼由上級政府承擔，無論其在流入地參加何種醫(yī)療保險均可使用該補貼；中央政府對義務教育生均經(jīng)費實行按在校生人數(shù)均一定額投入（1500元／人年），對全國低保對象按人頭實行均一定額補貼（100元／人月）。這些待遇都統(tǒng)一記錄到個人社會保障卡中，不分戶籍全民普惠享受。

第三，以全面推行“營改增”為契機，加快地方主體稅建設。

按照先區(qū)域、后行業(yè)的原則，加快營業(yè)稅改增值稅的全國推廣。配合營改增后中央與地方收入格局的調(diào)整，加快推進消費稅改革，從目前的生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收改為零售環(huán)節(jié)征收，按照消費地原則將消費稅改變?yōu)榈胤蕉?。同時將車輛購置稅劃歸地方稅。

加快建立完善不動產(chǎn)登記制度，實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)，明確不動產(chǎn)的公允市場價值評估原則和機制。設定3年左右過渡期，然后正式全面開征房產(chǎn)稅，明確為區(qū)縣級政府主要稅收來源。全面減少非稅收入，市級政府、區(qū)縣政府每一項非稅收入的征收均需要經(jīng)過省級人大以上的機構(gòu)批準。除共享稅外，地方政府逐步形成以消費稅、房產(chǎn)稅為主的穩(wěn)定收入來源。

第四，規(guī)范地方發(fā)債制度，防范債務風險。

完善政府會計制度，編制政府資產(chǎn)表。明確地方政府債務主體，提高地方融資活動透明度。規(guī)范地方融資平臺，“開前門、堵后門”，擴大地方政府自行發(fā)債權(quán)限，建立債務風險預警機制。啟動市政收益?zhèn)l(fā)行，拓寬地方政府融資渠道。

第五，完善基本財稅制度，提高財政效率和透明度。

實現(xiàn)全口徑預算，包括一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經(jīng)營預算和社會保障預算。推行編制中期預算，適時實現(xiàn)國稅、地稅機構(gòu)合并。優(yōu)化政府現(xiàn)金管理、國庫集中收付和政府采購制度。

通過發(fā)行國債置換央行外匯儲備資產(chǎn)，外匯儲備管理移交財政部門。在投入和服務程序上明確基本公共服務的國家標準。按屬地原則解決稅源與征稅地分離問題。把水、森林等納入資源稅征收范圍。全面提高政府稅收征管能力，將個人納稅行為與個人信用掛鉤。建立第三方公共支出績效評估與監(jiān)督制度。以財政透明度推動提高政府透明度，讓權(quán)力在陽光下運行，推動重塑現(xiàn)代政府與市場、政府與社會、政府與公民以及政府之間的新型關(guān)系。