隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的深刻調(diào)整，財(cái)稅體制暴露出的問題日益突出。主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：一是宏觀稅負(fù)基本合理，但名義稅負(fù)偏高；二是政府分級(jí)分稅方向基本正確，但政府間事權(quán)劃分不合理、不清晰的問題長期存在；三是在經(jīng)濟(jì)高增長支撐下財(cái)政狀況良好，但隨著經(jīng)濟(jì)減速和公共服務(wù)剛性增長，可能出現(xiàn)負(fù)債攀升的現(xiàn)象，未來收支矛盾壓力增大；四是現(xiàn)行財(cái)稅體制有效促進(jìn)了地方競(jìng)爭(zhēng)，但在鼓勵(lì)地方政府改善公共服務(wù)、保護(hù)環(huán)境和引導(dǎo)人口集聚方面效果不理想。

我國現(xiàn)行財(cái)稅體制框架由1994年的分稅制改革確定。分稅制體制對(duì)我國建立公共財(cái)政體系和推進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革具有里程碑意義，但我們也要看到，對(duì)于財(cái)稅體制改革，目前還沒有到躺在功勞簿上享受的時(shí)候，而應(yīng)該知難而進(jìn)、勇于突破。因?yàn)榘凑崭母镆?guī)律，越是到改革后期面臨的矛盾越大，改革的阻力和難度也就越大。

現(xiàn)行財(cái)稅體制存在哪些問題？應(yīng)重點(diǎn)改革哪些方面？突破口在哪里？有沒有先后順序？“路線圖”是什么樣子？針對(duì)這些問題，中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪了國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部第一研究室主任陳昌盛。

財(cái)稅體制暴露出的問題日益突出

中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：你認(rèn)為現(xiàn)行財(cái)稅體制存在哪些問題？

陳昌盛：可以這樣說，為確保改革能順利推進(jìn)，從著眼增量和長期角度來看，1994年分稅制改革在制度設(shè)計(jì)上做了不少讓步，在戰(zhàn)略性方面做出了次優(yōu)選擇。但隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的深刻調(diào)整，財(cái)稅體制暴露出的問題也日益突出。主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：

一是宏觀稅負(fù)基本合理，但名義稅負(fù)偏高，征管能力偏弱，征稅成本偏高，非稅和隱形負(fù)擔(dān)重；稅收總量問題不大，但結(jié)構(gòu)問題十分突出；間接稅強(qiáng)，直接稅弱，勞動(dòng)、消費(fèi)稅負(fù)重，資本、財(cái)產(chǎn)稅負(fù)輕。

二是政府分級(jí)分稅方向基本正確，但政府間事權(quán)劃分不合理、不清晰的問題長期存在，導(dǎo)致財(cái)力配置不匹配，問題多發(fā)、效率偏低；中央政府與地方政府激勵(lì)不相容的問題突出；中央與省級(jí)政府體制比較規(guī)范，但省以下體制不健全、不穩(wěn)定。

三是在經(jīng)濟(jì)高增長支撐下財(cái)政狀況良好，但隨著經(jīng)濟(jì)減速和公共服務(wù)剛性增長，可能出現(xiàn)負(fù)債攀升的現(xiàn)象，未來收支矛盾壓力增大，財(cái)政穩(wěn)定性和可持續(xù)性面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。

四是財(cái)稅體制有效促進(jìn)了地方競(jìng)爭(zhēng)，但在引導(dǎo)地方政府追求GDP規(guī)模和發(fā)展工業(yè)生產(chǎn)方面比較有效，而在鼓勵(lì)地方政府改善公共服務(wù)、保護(hù)環(huán)境和引導(dǎo)人口集聚方面效果不理想。