重構(gòu)改革的思想基礎，在于協(xié)調(diào)各方利益，在新的起點上取得最大公約數(shù)，這是改革能否成功的關(guān)鍵。從過去的改革經(jīng)驗看，1978年改革起步的時候就是以思想解放、尋找改革的最大公約數(shù)為前提的。鄧小平1992年南方談話這場思想解放，使中國人找到了“社會主義市場經(jīng)濟”這個最大的公約數(shù)。目前，中國的改革又到了一個關(guān)鍵的時刻，需要構(gòu)建全面深化改革的思想基礎，在當前利益格局下取得最大公約數(shù)。

向既得利益動刀 最難突破的是權(quán)貴利益集團

記者：那么您所說的“二次改革”，具體應該從哪些方面突破重重阻力？

汪玉凱：突破口有兩個，一是行政審批改革，二是對既得利益階層的改革。

政府自身改革中，轉(zhuǎn)變政府職能是其核心，而當中最主要的就是放權(quán)。十多年前,國務院大概有4300多項審批權(quán)，政府管得太多，市場很難發(fā)揮作用。經(jīng)過6次行政審批改革之后，國務院目前還有1700多個行政審批事項，顯然還是太多。如果簡政放權(quán)不到位，市場仍然門檻過高，則市場機制仍然無法發(fā)揮其應有的作用；如果社會組織沒有更多的自主權(quán)，那么社會組織也很難承擔起社會賦予它的責任。所以政府如何把該管的管好，把不該管的放出去，達到收放平衡，既需要勇氣更需要智慧。只有把政府與市場、政府與社會的關(guān)系理清楚，激發(fā)起市場和社會的活力，經(jīng)濟社會發(fā)展才是良性的過程。新一屆政府已承諾，未來5年把1700多個行政審批事項再精簡三分之一，這是個好事。

改革說到底，就是與既得利益集團作戰(zhàn)。目前既得利益集團主要有三類：以貪腐官員為主的權(quán)貴利益集團、以壟斷企業(yè)為主的利益集團、以房地產(chǎn)和資源行業(yè)為主的地產(chǎn)資源利益集團。在這其中最難突破的就是權(quán)貴利益集團，我們現(xiàn)在市場經(jīng)濟主要被“權(quán)”扭曲。如果不敢向它們“動刀子”，改革就不可能真正有所推進。如何打破既得利益集團？要從制度上割斷政府官員和商業(yè)活動的聯(lián)系；要啟動國有企業(yè)改革，從制度上打破不合理的利益鏈條；要實行嚴格的官員財產(chǎn)申報制度。我預測在十八屆三中全會上，國企改革會有比較大的動作，利益分配上會有比較大的調(diào)整。對于競爭性行業(yè)，國有企業(yè)要退出，不能做主導。

記者：在經(jīng)濟領域，上海自貿(mào)區(qū)引人關(guān)注，在政治領域，您認為會否有類似的改革大動作？

汪玉凱：上海自貿(mào)區(qū)的改革本質(zhì)上也是一種行政改革。以前我們規(guī)定企業(yè)只能做什么，給企業(yè)設下了嚴格的限制?，F(xiàn)在在自貿(mào)區(qū)只是規(guī)定企業(yè)不能做什么，給企業(yè)留下了非常大的發(fā)展空間，這對現(xiàn)行的行政體制來說，也是個突破。其實像以前的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，本身就是一種行政模式的創(chuàng)新，現(xiàn)在的自貿(mào)區(qū)也是如此。