行政體制改革是進一步深化改革的突破口和硬骨頭，即將召開的十八屆三中全會在行政體制改革方面會有什么樣的大動作？改革又當從何處破題、突圍？本報記者專訪了國家行政學院教授、中國行政體制改革研究會副會長汪玉凱。

行政體制改革是“二次改革”核心

記者：即將召開的十八屆三中全會，深化改革必將是重頭戲之一，也是社會共識。您認為此次三中全會將會在哪些方面作出改革的突破？

汪玉凱：十八屆三中全會將是改革的一個轉(zhuǎn)折點，我把它稱為“第二次改革”。原因有二，一是當下改革已經(jīng)進入戰(zhàn)略轉(zhuǎn)折點。過去相當長的時間，我們都是以經(jīng)濟體制改革為主導展開各項改革，但越到后來，經(jīng)濟改革對其他改革的帶動越來越困難。因而，政府自身改革顯得更加重要。這就是說，中國改革發(fā)展到了目前這個階段，改革的內(nèi)在邏輯正在發(fā)生變化，行政體制改革是大盤子改革中的重要選項，通過政治要素改革來推動經(jīng)濟改革、社會改革，是目前的思路。

二是傳統(tǒng)發(fā)展方式已經(jīng)走到了盡頭。中國經(jīng)濟在持續(xù)快速發(fā)展，但付出了過高的代價，反映在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式方面，突出表現(xiàn)為低成本出口戰(zhàn)略、低端產(chǎn)業(yè)主導的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、資源環(huán)境的使用方式、勞動在收入分配中的占比持續(xù)下降和收入分配不公引發(fā)的社會問題；中國社會轉(zhuǎn)型、體制轉(zhuǎn)軌在快速推進，但積聚了大量的社會矛盾和社會沖突。這些經(jīng)濟層面的改革、社會層面的改革幾乎都和政府自身的問題相關(guān)，改革之所以難度大、難以深入，也都和政府自身存在的問題有關(guān)。

因而，當下的改革必須是從政府自身入手，只有這樣，才能為經(jīng)濟改革、社會改革騰空間。這是“第二次改革”的核心，一旦啟動，其影響不是一年兩年的，而是長期的。

但是，光靠政府改革帶動經(jīng)濟改革還不行，還要促進政治要素層面的改革。如加大反腐敗的力度，加強司法改革，保證司法公平，轉(zhuǎn)變作風，加強執(zhí)政黨的自身改革等。只有認清了這個改革內(nèi)在邏輯的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)換，我們才能真正掌握改革主動權(quán)。我們也看到，從十八大以來，政治要素層面的改革已經(jīng)啟動，比如說司法審判體制的改革，表現(xiàn)在整合反腐敗的體制和機制，一批貪腐官員相繼落馬；再比如從嚴治黨，“八項規(guī)定”和反“四風”的狠抓落實；以及轉(zhuǎn)變工作作風，表現(xiàn)在廢除特權(quán)、出門少封路、嚴管三公消費等方面。

改革的思想基礎(chǔ) 各方利益取得最大公約數(shù)

記者：政府自身改革等于“拿刀割自己的肉”，阻力必然不會小，您認為主要阻力有哪些？

汪玉凱：政府自身改革每走一步都不容易，其阻力主要來自三個方面：一，觀念革新難。政府一直比較強勢，要轉(zhuǎn)型面臨傳統(tǒng)觀念制約；二、部門利益太嚴重。改革勢必影響相關(guān)部門切身利益，容易遭到阻礙；三、自身改革容易落實不到位。過去我們的改革大多數(shù)是改社會的，改老百姓的，改起來相對容易。比如，下崗分流、醫(yī)療制度改革、減人增效等等。但這些年，涉及政府自身的行政體制改革遇到很大阻力，很難推進，比如三公消費、官員財產(chǎn)公開、行政審批制度改革等。這些改革直接動了政府的“奶酪”，所以很難。

記者：改革的阻力如此之大，所以您最近在一篇文章中說，“要構(gòu)建全面改革的思想基礎(chǔ)”，這是不是意味著當前對改革還存在著認識問題？

汪玉凱：當前我國存在四大風險，一是經(jīng)濟風險，即經(jīng)濟下行壓力越來越大。過去我國的經(jīng)濟已經(jīng)持續(xù)高增長了30多年，平均接近9%，現(xiàn)在繼續(xù)保持高增長速度是不可能的，一方面經(jīng)濟的基數(shù)越來越大，另一方面資源環(huán)境的約束越發(fā)突出；二是社會風險，即社會貧富差距、城鄉(xiāng)差距、行業(yè)差距逐步擴大，各種機會分配不均等，既得利益的灰色權(quán)力、權(quán)貴資本等，導致社會利益格局被扭曲；三是信任風險，即有的地方政府對老百姓的承諾不能兌現(xiàn)，各種社會保障不到位，老百姓對政府的信任程度下降；四是政治風險，腐敗必須得到有效控制，給民眾以希望，以凝聚人心。這些危機決定了我們只有繼續(xù)深化改革。