基層是社會治理的基礎(chǔ)，國家治理現(xiàn)代化離不開基層治理現(xiàn)代化。城市的社區(qū)治理、農(nóng)村的村落治理，都屬于基層治理范疇?；鶎又卫砩婕懊鎸?、量大、事多，直接面對群眾，在整個(gè)國家治理體系中占有重要位置。

長期以來，各級黨委、政府高度重視基層治理，取得了重要成效，積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。比如，一些地方設(shè)立村級權(quán)力清單，內(nèi)容涵蓋重大決策、招投標(biāo)管理、財(cái)務(wù)管理、集體資產(chǎn)處置等重要事項(xiàng)，力求做到村級行政權(quán)力運(yùn)行全覆蓋、透明化。在決策程序上，一些村明確規(guī)定，凡屬重大事項(xiàng)都要由村黨組織提議、村兩委會聯(lián)席會議商議、黨員大會審議、村民代表大會決議、村兩委會組織實(shí)施以及村監(jiān)會全程監(jiān)督。這些治理實(shí)踐不僅大大提高了村級治理的有效性，而且明顯改善了村干部與村民的關(guān)系，越級上訪的現(xiàn)象不斷減少。這表明，在現(xiàn)有法律制度框架內(nèi)，充分尊重和發(fā)揮人民群眾的創(chuàng)造性，可以更好地提升基層治理能力和水平。

在看到成效的同時(shí)，我們也要看到我國基層治理面臨的一些突出問題。主要表現(xiàn)為：基層群眾自治在一些地方流于形式，居民、村民權(quán)利得不到有效保障；基層治理中權(quán)力運(yùn)行不公開、不透明的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，群眾的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)受到侵害；基層群眾自治的相關(guān)法律、黨和政府的一些具體政策沒有得到很好落實(shí)；等等?；鶎又卫砩婕爸卫韺傩?、治理權(quán)力、治理內(nèi)容等方面。從治理屬性看，基層治理屬于社會自我管理范疇，需要在現(xiàn)行制度和法律框架下充分發(fā)揮基層群眾自治功能，政府做好引導(dǎo)和扶持工作。從治理權(quán)力看，基層治理既包括權(quán)力的授予、權(quán)力的運(yùn)行，也包括對權(quán)力的制約和監(jiān)督。從治理內(nèi)容看，基層治理既包括對基層各種事務(wù)的管理，也包括大量的社會服務(wù)和公共服務(wù)，很多是政府公共服務(wù)在基層的延伸。提升基層治理能力和水平，可以從以下兩個(gè)方面入手，推進(jìn)基層治理方式創(chuàng)新。

有效發(fā)揮居民代表大會、村民代表大會在權(quán)力授予、運(yùn)行、監(jiān)督中的作用。比如，對村級治理而言，規(guī)范村級權(quán)力的關(guān)鍵是確立村民代表大會的權(quán)威性。從我國基層治理的現(xiàn)狀看，少數(shù)地方之所以出現(xiàn)權(quán)力運(yùn)行失控，一個(gè)重要原因就是在基層治理主體的產(chǎn)生和權(quán)力授予方面出了問題，權(quán)力運(yùn)行、監(jiān)督等難以真正發(fā)揮作用。

運(yùn)用信息化、網(wǎng)絡(luò)化手段創(chuàng)新基層社會治理和公共服務(wù)。借助信息化、網(wǎng)絡(luò)化手段變革和創(chuàng)新基層社會治理和公共服務(wù)，已成為一種普遍趨勢。信息化、網(wǎng)絡(luò)化不僅可以提高基層治理的公開性和透明度，讓群眾更好地監(jiān)督基層權(quán)力行使，而且可以簡化服務(wù)流程，實(shí)現(xiàn)辦事不出村和社區(qū)。從這個(gè)意義上說，創(chuàng)新基層治理，最終要體現(xiàn)在服務(wù)、便民上。只有在基層治理的權(quán)力產(chǎn)生、權(quán)力運(yùn)行、權(quán)力監(jiān)督以及服務(wù)等多個(gè)層面形成有效的治理結(jié)構(gòu)，基層治理的基礎(chǔ)才能筑得更牢。

（作者為國家行政學(xué)院教授、中國行政體制改革研究會副會長）