基層是社會治理的基礎，國家治理現(xiàn)代化離不開基層治理現(xiàn)代化。城市的社區(qū)治理、農(nóng)村的村落治理，都屬于基層治理范疇?；鶎又卫砩婕懊鎸?、量大、事多，直接面對群眾，在整個國家治理體系中占有重要位置。

長期以來，各級黨委、政府高度重視基層治理，取得了重要成效，積累了豐富經(jīng)驗。比如，一些地方設立村級權力清單，內容涵蓋重大決策、招投標管理、財務管理、集體資產(chǎn)處置等重要事項，力求做到村級行政權力運行全覆蓋、透明化。在決策程序上，一些村明確規(guī)定，凡屬重大事項都要由村黨組織提議、村兩委會聯(lián)席會議商議、黨員大會審議、村民代表大會決議、村兩委會組織實施以及村監(jiān)會全程監(jiān)督。這些治理實踐不僅大大提高了村級治理的有效性，而且明顯改善了村干部與村民的關系，越級上訪的現(xiàn)象不斷減少。這表明，在現(xiàn)有法律制度框架內，充分尊重和發(fā)揮人民群眾的創(chuàng)造性，可以更好地提升基層治理能力和水平。

在看到成效的同時，我們也要看到我國基層治理面臨的一些突出問題。主要表現(xiàn)為：基層群眾自治在一些地方流于形式，居民、村民權利得不到有效保障；基層治理中權力運行不公開、不透明的現(xiàn)象時有發(fā)生，群眾的知情權、表達權、參與權和監(jiān)督權受到侵害；基層群眾自治的相關法律、黨和政府的一些具體政策沒有得到很好落實；等等?；鶎又卫砩婕爸卫韺傩浴⒅卫頇嗔?、治理內容等方面。從治理屬性看，基層治理屬于社會自我管理范疇，需要在現(xiàn)行制度和法律框架下充分發(fā)揮基層群眾自治功能，政府做好引導和扶持工作。從治理權力看，基層治理既包括權力的授予、權力的運行，也包括對權力的制約和監(jiān)督。從治理內容看，基層治理既包括對基層各種事務的管理，也包括大量的社會服務和公共服務，很多是政府公共服務在基層的延伸。提升基層治理能力和水平，可以從以下兩個方面入手，推進基層治理方式創(chuàng)新。

有效發(fā)揮居民代表大會、村民代表大會在權力授予、運行、監(jiān)督中的作用。比如，對村級治理而言，規(guī)范村級權力的關鍵是確立村民代表大會的權威性。從我國基層治理的現(xiàn)狀看，少數(shù)地方之所以出現(xiàn)權力運行失控，一個重要原因就是在基層治理主體的產(chǎn)生和權力授予方面出了問題，權力運行、監(jiān)督等難以真正發(fā)揮作用。

運用信息化、網(wǎng)絡化手段創(chuàng)新基層社會治理和公共服務。借助信息化、網(wǎng)絡化手段變革和創(chuàng)新基層社會治理和公共服務，已成為一種普遍趨勢。信息化、網(wǎng)絡化不僅可以提高基層治理的公開性和透明度，讓群眾更好地監(jiān)督基層權力行使，而且可以簡化服務流程，實現(xiàn)辦事不出村和社區(qū)。從這個意義上說，創(chuàng)新基層治理，最終要體現(xiàn)在服務、便民上。只有在基層治理的權力產(chǎn)生、權力運行、權力監(jiān)督以及服務等多個層面形成有效的治理結構，基層治理的基礎才能筑得更牢。

（作者為國家行政學院教授、中國行政體制改革研究會副會長）