【核心提示】黨的十八大報(bào)告明確提出，支持和保證人民通過(guò)人民代表大會(huì)行使國(guó)家權(quán)力。這是我們黨對(duì)堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的又一次莊嚴(yán)宣示。貫徹黨的十八大精神，有必要在理論與實(shí)踐的結(jié)合上，進(jìn)一步加深對(duì)堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)制度自信、制度活力和制度效能，扎實(shí)推進(jìn)人民代表大會(huì)制度建設(shè)。

黨的十八大報(bào)告明確提出，支持和保證人民通過(guò)人民代表大會(huì)行使國(guó)家權(quán)力。這是我們黨對(duì)堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的又一次莊嚴(yán)宣示。貫徹黨的十八大精神，有必要在理論與實(shí)踐的結(jié)合上，進(jìn)一步加深對(duì)堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)制度自信、制度活力和制度效能，扎實(shí)推進(jìn)人民代表大會(huì)制度建設(shè)。

堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的基本要求和政治方向

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一，是中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的重要特點(diǎn)，也是堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的基本要求和政治方向。

必須始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的政治保證。人民代表大會(huì)制度是黨領(lǐng)導(dǎo)的人民民主制度。人民代表大會(huì)制度建設(shè)和人大工作都必須置于黨的領(lǐng)導(dǎo)之下，這是人大工作保持正確方向的關(guān)鍵所在。當(dāng)然，堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)并不意味著取代人民代表大會(huì)的權(quán)力機(jī)關(guān)地位。人民代表大會(huì)是我國(guó)的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，全國(guó)人民代表大會(huì)是我國(guó)的最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)。中國(guó)共產(chǎn)黨并不能凌駕于人民代表大會(huì)之上，必須在全國(guó)人大及其常委會(huì)制定的法律的范圍內(nèi)活動(dòng)。

堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)離不開(kāi)人民代表大會(huì)職能的發(fā)揮。黨的各級(jí)組織機(jī)構(gòu)不能執(zhí)行國(guó)家職能。因此，中國(guó)共產(chǎn)黨為實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)而制定的路線、方針、政策和計(jì)劃等必須通過(guò)法定程序提交人民代表大會(huì)，一旦通過(guò)就上升為國(guó)家意志，就能通過(guò)由人民代表大會(huì)產(chǎn)生并受其監(jiān)督的行政、審判、檢察等機(jī)關(guān)依靠國(guó)家強(qiáng)制力保證實(shí)施。

黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法辦事有機(jī)結(jié)合于民主政治建設(shè)的實(shí)踐。貫徹落實(shí)黨中央的方針和政策，必須高度重視人大工作，善于通過(guò)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)依法辦事。在實(shí)踐中，貫徹落實(shí)黨中央的方針和政策，必須高度重視人大工作，善于通過(guò)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)依法辦事。社會(huì)主義民主政治建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，總結(jié)實(shí)踐中的成功做法，對(duì)于在地方如何把黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民民主和依法辦事有機(jī)結(jié)合于民主政治建設(shè)的實(shí)踐，可以概括為以下五點(diǎn)。

第一，黨中央提出的方針政策和決策部署，黨委要通過(guò)人大常委會(huì)黨組及時(shí)傳達(dá)貫徹。黨委對(duì)本地區(qū)工作的重大決策，包括重要干部推薦，事前征求人大的意見(jiàn)；重要會(huì)議請(qǐng)人大常委會(huì)的有關(guān)人員參加或列席；建立和實(shí)行黨委、人大、政府工作班子聯(lián)席會(huì)議制度，及時(shí)互通信息。

第二，黨委決策凡是關(guān)系國(guó)家事務(wù)，要求公民共同遵守的，應(yīng)作為建議或者通過(guò)“一府兩院”提出議案，提交國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)制定地方性法規(guī)或有關(guān)決定、決議，成為公民共同遵守的行為規(guī)范。黨組織和黨員要自覺(jué)在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，帶頭維護(hù)憲法、法律、法規(guī)和人大及其常委會(huì)決議、決定的權(quán)威。政府、法院、檢察院都要自覺(jué)接受同級(jí)人大及其常委會(huì)的監(jiān)督。

第三，黨委把人大工作列入議事日程，重視人大建設(shè)，支持人大及其常委會(huì)依法行使職權(quán)。其中包括：定期研究人大工作，及時(shí)研究解決存在的問(wèn)題和困難；每屆任期內(nèi)召開(kāi)一次人大工作會(huì)議，研究、解決和部署當(dāng)?shù)孛裰鞣ㄖ平ㄔO(shè)問(wèn)題；選派年富力強(qiáng)的干部到人大工作，優(yōu)化組成人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)；在黨委、人大、政府干部之間實(shí)行雙向交流制度；加強(qiáng)人大及其常委會(huì)中黨組織的建設(shè)，充分發(fā)揮黨員代表和黨員常委會(huì)組成人員的作用，支持他們依法履行職責(zé)。

第四，人大各項(xiàng)工作，都要有利于加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，有利于鞏固黨的執(zhí)政地位，有利于黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國(guó)家。人大及其常委會(huì)要通過(guò)依法行使立法權(quán)、決定權(quán)、任免權(quán)、監(jiān)督權(quán)等各項(xiàng)職權(quán)，自覺(jué)貫徹落實(shí)黨的路線、方針、政策及重要人事安排。對(duì)重大事項(xiàng)作出規(guī)定，要通過(guò)人大黨組向黨委報(bào)告，聽(tīng)取黨委的意見(jiàn)。人大及其常委會(huì)對(duì)于黨組織的文件、決定中不符合憲法和法律規(guī)定的，可通過(guò)人大黨組提出糾正的建議。人大要善于寓支持于監(jiān)督之中，監(jiān)督、支持和促進(jìn)政府、法院、檢察院依法行政、公正司法。