【核心提示】黨的十八大報告明確提出，支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權力。這是我們黨對堅持和完善人民代表大會制度的又一次莊嚴宣示。貫徹黨的十八大精神，有必要在理論與實踐的結合上，進一步加深對堅持和完善人民代表大會制度的認識，切實增強制度自信、制度活力和制度效能，扎實推進人民代表大會制度建設。

黨的十八大報告明確提出，支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權力。這是我們黨對堅持和完善人民代表大會制度的又一次莊嚴宣示。貫徹黨的十八大精神，有必要在理論與實踐的結合上，進一步加深對堅持和完善人民代表大會制度的認識，切實增強制度自信、制度活力和制度效能，扎實推進人民代表大會制度建設。

堅持和完善人民代表大會制度的基本要求和政治方向

堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國的有機統(tǒng)一，是中國特色社會主義政治發(fā)展道路的重要特點，也是堅持和完善人民代表大會制度的基本要求和政治方向。

必須始終堅持黨的領導。黨的領導是堅持和完善人民代表大會制度的政治保證。人民代表大會制度是黨領導的人民民主制度。人民代表大會制度建設和人大工作都必須置于黨的領導之下，這是人大工作保持正確方向的關鍵所在。當然，堅持中國共產黨的領導并不意味著取代人民代表大會的權力機關地位。人民代表大會是我國的國家權力機關，全國人民代表大會是我國的最高國家權力機關。中國共產黨并不能凌駕于人民代表大會之上，必須在全國人大及其常委會制定的法律的范圍內活動。

堅持中國共產黨的領導離不開人民代表大會職能的發(fā)揮。黨的各級組織機構不能執(zhí)行國家職能。因此，中國共產黨為實現(xiàn)對國家的領導而制定的路線、方針、政策和計劃等必須通過法定程序提交人民代表大會，一旦通過就上升為國家意志，就能通過由人民代表大會產生并受其監(jiān)督的行政、審判、檢察等機關依靠國家強制力保證實施。

黨的領導、人民當家作主和依法辦事有機結合于民主政治建設的實踐。貫徹落實黨中央的方針和政策，必須高度重視人大工作，善于通過國家權力機關依法辦事。在實踐中，貫徹落實黨中央的方針和政策，必須高度重視人大工作，善于通過國家權力機關依法辦事。社會主義民主政治建設是一個系統(tǒng)工程，總結實踐中的成功做法，對于在地方如何把黨的領導、人民民主和依法辦事有機結合于民主政治建設的實踐，可以概括為以下五點。

第一，黨中央提出的方針政策和決策部署，黨委要通過人大常委會黨組及時傳達貫徹。黨委對本地區(qū)工作的重大決策，包括重要干部推薦，事前征求人大的意見；重要會議請人大常委會的有關人員參加或列席；建立和實行黨委、人大、政府工作班子聯(lián)席會議制度，及時互通信息。

第二，黨委決策凡是關系國家事務，要求公民共同遵守的，應作為建議或者通過“一府兩院”提出議案，提交國家權力機關制定地方性法規(guī)或有關決定、決議，成為公民共同遵守的行為規(guī)范。黨組織和黨員要自覺在憲法和法律范圍內活動，帶頭維護憲法、法律、法規(guī)和人大及其常委會決議、決定的權威。政府、法院、檢察院都要自覺接受同級人大及其常委會的監(jiān)督。

第三，黨委把人大工作列入議事日程，重視人大建設，支持人大及其常委會依法行使職權。其中包括：定期研究人大工作，及時研究解決存在的問題和困難；每屆任期內召開一次人大工作會議，研究、解決和部署當?shù)孛裰鞣ㄖ平ㄔO問題；選派年富力強的干部到人大工作，優(yōu)化組成人員的知識結構和年齡結構；在黨委、人大、政府干部之間實行雙向交流制度；加強人大及其常委會中黨組織的建設，充分發(fā)揮黨員代表和黨員常委會組成人員的作用，支持他們依法履行職責。

第四，人大各項工作，都要有利于加強和改善黨的領導，有利于鞏固黨的執(zhí)政地位，有利于黨領導人民有效治理國家。人大及其常委會要通過依法行使立法權、決定權、任免權、監(jiān)督權等各項職權，自覺貫徹落實黨的路線、方針、政策及重要人事安排。對重大事項作出規(guī)定，要通過人大黨組向黨委報告，聽取黨委的意見。人大及其常委會對于黨組織的文件、決定中不符合憲法和法律規(guī)定的，可通過人大黨組提出糾正的建議。人大要善于寓支持于監(jiān)督之中，監(jiān)督、支持和促進政府、法院、檢察院依法行政、公正司法。