宏觀經(jīng)濟(jì)政策取向

當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)正處在周期性回升和趨勢性減速相互交織的關(guān)鍵階段。趨勢性下降，是潛在增長率下滑的規(guī)律使然，無法通過宏觀政策來改變或應(yīng)對，只能通過加大改革力度延緩潛在增長率的下移，爭取經(jīng)濟(jì)能在較長時(shí)期內(nèi)保持一定的增長。對于周期性回升，我們的判斷是回升力度不會(huì)很大，同時(shí)通脹水平可控。因此，宏觀經(jīng)濟(jì)政策可以保持一定的寬松度，繼續(xù)堅(jiān)持積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，財(cái)政政策重在減稅節(jié)支，提高財(cái)政資金使用效率，加大財(cái)稅體制改革，貨幣政策應(yīng)堅(jiān)持穩(wěn)健，重在盤活存量，力促經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。

1．財(cái)政政策

在經(jīng)濟(jì)增長和就業(yè)等不滑出“下限”的情況下，政府將不會(huì)出臺(tái)較大的財(cái)政刺激政策，而是通過局部的溫和的刺激，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長與就業(yè)，并著力深化財(cái)稅體制改革。同時(shí)，政府將通過加快改革來實(shí)現(xiàn)財(cái)政可持續(xù)性，將財(cái)政赤字率與債務(wù)率分別控制在3％和60％的安全線以內(nèi)。

第一，財(cái)政支出重點(diǎn)向民生領(lǐng)域傾斜，保障基本公共服務(wù)。鐵路建設(shè)、棚戶區(qū)改造、生態(tài)環(huán)境治理和以人為本的城鎮(zhèn)化都將成為支持的重點(diǎn)領(lǐng)域，且支持的力度和節(jié)奏將依據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢適時(shí)適度進(jìn)行調(diào)整。

第二，全面實(shí)現(xiàn)“營改增”，擴(kuò)大結(jié)構(gòu)性減稅。今年8月1日起交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“營改增”試點(diǎn)工作已在全國范圍內(nèi)推開，“十二五”期間實(shí)現(xiàn)全國全部服務(wù)業(yè)的“營改增”指日可待。 “營改增”擴(kuò)圍不僅在結(jié)構(gòu)性減稅和穩(wěn)增長方面將發(fā)揮重要作用，還為新一輪財(cái)稅體制改革拉開了序幕。此外，國家進(jìn)一步加大對小微企業(yè)的支持力度，8月1日起對月銷售額不超過2萬元的小微企業(yè)暫免征收增值稅和營業(yè)稅，在減輕小微企業(yè)稅負(fù)的同時(shí)，也將更好地促進(jìn)就業(yè)。

第三，深化財(cái)稅體制改革，釋放改革紅利，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展注入新的動(dòng)力。近期的著力點(diǎn)在于繼續(xù)加快營改增、消費(fèi)稅、房產(chǎn)稅以及資源稅等重點(diǎn)稅種改革。同時(shí)，中央政府將逐步上收部分事權(quán)并加大對地方政府的一般性轉(zhuǎn)移支付。