黨的十八大對待新的歷史條件下，全面推進中國特色社會主義事業(yè)建設(shè)做出了部署，提出了兩個100年的奮斗目標(biāo)，這兩個100年就是，到中國共產(chǎn)黨成立100年的時候，全面建成小康社會，到中華人民共和國成立100年的時候，建成富強、民主、文明、和諧的社會主義現(xiàn)代化國家。黨的十八大之后，習(xí)近平總書記又提出了，實現(xiàn)國家富強、民族振興、人民幸福的中國夢，兩個100年的奮斗目標(biāo)和中國夢的提出，極大地鼓舞了全國各族人民，為全面推進中國特色社會主義事業(yè)注入了強大的正能量。在中國夢的豐富內(nèi)涵當(dāng)中，我以為人是關(guān)鍵性的因素，民生的改善是重要的考量。習(xí)近平總書記明確指出，中國夢不僅是中華民族的夢，也是每個人、每個中國人的夢。習(xí)近平總書記提出了十個更的美好的愿景，這十個更就是期盼有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境，期盼孩子們能成長得更好，工作得更好，生活得更好，我以為，這十個更，充分體現(xiàn)了以人為本的核心立場。在這十個更中，就業(yè)和社會保障是兩項非常重要的內(nèi)容。

大家知道，就業(yè)是民生之本，是每個勞動者賴以生存的基礎(chǔ)，也是勞動者融入社會，實現(xiàn)自身價值，共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果的基本條件。我們實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，目的就是要使每個勞動者都能夠獲得公平的就業(yè)機會和穩(wěn)定的就業(yè)崗位，實現(xiàn)充分就業(yè)和更高質(zhì)量的就業(yè)，享有更多人生出彩的機會，夢想成真的機會，成長進步的機會。大家知道，社會保障是民生之安，是造福全體人民的一項基本制度，關(guān)系人民幸福安康和社會的公平正義，我們統(tǒng)籌推進覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系建設(shè)，目的就是要使每個人都能公平合理地分享經(jīng)濟社會發(fā)展成果，實現(xiàn)老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)，實現(xiàn)更可靠的社會保障，消除后顧之憂，下面我就就業(yè)和社會保障工作如何更好地保障和改善民生，共鑄中國夢談一些想法。

一、就業(yè)——民生之本

首先談?wù)劸蜆I(yè)工作。黨和國家歷來高度重視就業(yè)工作，把促進就業(yè)作為保障和改善民生的頭等大事，擺在經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先位置，探索出了一條符合中國實際的就業(yè)發(fā)展的道路，特別是自2002年實施積極的就業(yè)政策以來，在經(jīng)濟形式復(fù)雜多變、就業(yè)壓力很大的情況下，就業(yè)工作取得了舉世矚目的成就。我簡單地概括了一下，主要表現(xiàn)在這么以下三點：

一是就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大，這十年間，重振新增就業(yè)累計達到了1.1億人；

二是城鎮(zhèn)等級失業(yè)率得到有效控制，始終保持在4.3%以下的較低水平；

三是就業(yè)結(jié)構(gòu)不斷地優(yōu)化，勞動力加速從農(nóng)業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，2012年底，農(nóng)民工的總量達到2.63億，比2003年底增加1.52億人，三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員的比重由2002年的50：21.4：28.6，調(diào)整到2012年的33.6：30.3：36.1，從這個數(shù)據(jù)里面我們就可以看出，一產(chǎn)的就業(yè)比重在迅速地下降，三產(chǎn)的就業(yè)比重在得到不斷地提升，有效地擴大了就業(yè)規(guī)模，那么今年上半年，在經(jīng)濟增速趨緩的情況下，就業(yè)局勢仍然保持了總體的穩(wěn)定，城鎮(zhèn)新增就業(yè)達到725萬人，比去年同期增加了31萬人。農(nóng)民工外出就業(yè)達到了1.7億人，比去年同期增加了400多萬人。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率保持在4.1。也就是說，在當(dāng)前經(jīng)濟形勢增速在回落的情況下，就業(yè)還是保持了比較好的勢頭，實現(xiàn)了比較充分的就業(yè)，保持了就業(yè)趨勢的穩(wěn)定。

這10年，我們還妥善安置了3千多萬國有企業(yè)下崗職工，成功應(yīng)對了國際金融危機對就業(yè)的嚴(yán)重沖擊，有效緩解了新一輪青年就業(yè)高峰的壓力，對此，國際社會給予了比較高的評價，國際勞工組織認(rèn)為中國積極的就業(yè)政策是現(xiàn)代就業(yè)理念，世界各國經(jīng)驗與中國實際的最好結(jié)合。但我們同時也清醒地看到，就業(yè)是一個世界性的難題，而我國勞動力數(shù)量多，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)特征突出，又處于轉(zhuǎn)型升級的特殊階段，勞動力總量的壓力和結(jié)構(gòu)性矛盾并存，就業(yè)問題的艱巨性和復(fù)雜性是任何國家都無法比擬的。我們經(jīng)常和國外的一些同事進行交流，我們講，我們一年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1千多萬人，他們聽了之后都不大相信，以為我們把小數(shù)點點錯了，因為大家可以想一想，上千萬的國家，就是說人口，在世界上也不是很多的。歐洲一些大國人口也就是五六千萬。同時，國際經(jīng)濟形勢的不確定、不穩(wěn)定性，與我國經(jīng)濟發(fā)展的不平衡、不協(xié)調(diào)交織在一起，也給就業(yè)帶來了嚴(yán)峻地挑戰(zhàn)，解決好就業(yè)問題，將是一項長期、艱巨的任務(wù)。

以上我非常簡要地回顧和總結(jié)了我們國家就業(yè)的基本情況，下面我想重點講一講下一步我們就業(yè)工作的一些考慮。

黨的十八大將實現(xiàn)就業(yè)更加充分作為全面建成小康社會的重要目標(biāo)，確立了新時期的就業(yè)方針，這就是勞動者自主就業(yè)，市場調(diào)節(jié)就業(yè)，政府促進就業(yè)和鼓勵創(chuàng)業(yè)的新時期的就業(yè)方針，強調(diào)要實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極的就業(yè)政策，推動實現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)。那么從勞動者的角度看，對就業(yè)的夢想和期盼是什么呢？我們理解，可能主要是這么三條：

一是就業(yè)的機會更加充分，二是就業(yè)更加穩(wěn)定和就業(yè)質(zhì)量更高，三是就業(yè)環(huán)境更加公平，我不知道我們理解的對不對，我就圍繞著這三條展開說一說。

（一）實現(xiàn)更加充分的就業(yè)

一，實現(xiàn)更加充分的就業(yè)。充分就業(yè)是就業(yè)工作的基本目標(biāo)，對我們這樣一個人口大國來說，實現(xiàn)更加充分的就業(yè)，不能不說是一個很大的挑戰(zhàn)，當(dāng)前和今后一個時期，我國勞動力的供給仍然處于高峰，就業(yè)總量的壓力依然很大，雖然我國勞動年齡人口從去年達到頂峰之后開始出現(xiàn)下降，但20到59歲就業(yè)年齡人口仍在增加，預(yù)計到2020年將達到峰值，從那之后我們進入勞動力市場人口要開始下降。

那么十二五期間，正是就業(yè)壓力最大的時期，這個壓力主要集中在三大群體上，一是以高校畢業(yè)生為重點的青年就業(yè)，高校畢業(yè)生規(guī)模年均在700萬左右，占每年城鎮(zhèn)新成長勞動力的一半。我們從供給的角度說，每年需要安排城鎮(zhèn)新增就業(yè)大約是2500萬人，2500萬人里邊大約有1500萬是青年，是以學(xué)生為主的青年，這1500萬當(dāng)中700萬是高校畢業(yè)生，那么大約還有700多萬是屬于中專、職業(yè)技術(shù)學(xué)校和城鎮(zhèn)初中、高中畢業(yè)以后不再繼續(xù)升學(xué)的學(xué)生，那么這一塊學(xué)生就占了1500萬，還有每年從軍隊退役人員大約50萬。還有企業(yè)關(guān)閉、停產(chǎn)、重組富余出來的一些人需要重新安置。再加上我們還有900多萬的失業(yè)人員，加在一塊每年需要解決2500萬人的就業(yè)。

二是，還有相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)業(yè)富余勞動力需要轉(zhuǎn)移就業(yè)，剛才我已經(jīng)講到，我們現(xiàn)在農(nóng)民工的總數(shù)去年底是到了2億6，2億6當(dāng)中的1億6是在外出打工，還有大概是9千多萬，是在本地就近就地打工，從當(dāng)前以至于相當(dāng)長的一段時間內(nèi)，我們還有大量的農(nóng)業(yè)富余勞動力需要轉(zhuǎn)移出來，那么每年大約轉(zhuǎn)移多少呢？我們在十二五期間確定的規(guī)劃是每年再轉(zhuǎn)移800萬，這是第二個群體。

三是失業(yè)人員，特別是就業(yè)困難群體，就業(yè)的難度比較大。我剛才講到，我們大概還有920萬左右的失業(yè)人員，還有一些40歲、50歲的人員，家庭困難人員，殘疾人員，這屬于就業(yè)困難人員需要安排就業(yè)。在這樣一種壓力下，要實現(xiàn)更加充分的就業(yè)，必須繼續(xù)深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策。

什么是就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略呢？就是把促進充分就業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，通過穩(wěn)定經(jīng)濟增長和調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)來增加就業(yè)崗位，實現(xiàn)經(jīng)濟增長與擴大就業(yè)的良性互動。我們認(rèn)為，解決好就業(yè)問題，前提是要保持必要的經(jīng)濟增長速度，因為只有把經(jīng)濟蛋糕做大了，就業(yè)的蛋糕才能夠做大。過去30年，我國經(jīng)濟保持了高速的增長，帶動了就業(yè)快速的增加。雖然目前我國經(jīng)濟增速趨緩，但是仍然處于預(yù)計的區(qū)間內(nèi)，大家可能都看到了，昨天國家統(tǒng)計局已經(jīng)公布了，今年上半年我們國家的經(jīng)濟數(shù)據(jù)，其中GDP的增長上半年是7.6，一季度是7.7，二季度是7.5，上半年平均是7.6，這個增速還是在不斷地回落。

我們走新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的道路，將促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，為擴大就業(yè)奠定堅實的基礎(chǔ)。中央強調(diào)，在制定經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，確定經(jīng)濟發(fā)展速度時，要優(yōu)先考慮擴大就業(yè)規(guī)模的需要，就是要使經(jīng)濟健康發(fā)展的過程，成為就業(yè)持續(xù)擴大的過程。在保持必要增長速度的基礎(chǔ)上，還要設(shè)法提高就業(yè)的彈性，使既定的經(jīng)濟增速更多地拉動就業(yè)，這是因為在同樣的增速下，不同的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)拉動就業(yè)的效果是不相同的。有的產(chǎn)業(yè)資本有機構(gòu)成高，吸納就業(yè)的空間有限，而第三產(chǎn)業(yè)，也就是服務(wù)業(yè)，以及勞動密集型產(chǎn)業(yè)，吸納就業(yè)的能力比較強。我們測算了以下，近年來，第三產(chǎn)業(yè)每增長一個百分點，就能帶動近70萬各就業(yè)崗位。二產(chǎn)能帶動多少呢？我們測算是大約能帶動60萬左右?？梢钥闯?，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)對就業(yè)的拉動作用是比較強的。

因此，要通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，特別是提高服務(wù)業(yè)的就業(yè)比重，穩(wěn)定制造業(yè)就業(yè)比重來擴大就業(yè)的容量。通過發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和民營經(jīng)濟創(chuàng)造就業(yè)崗位，在經(jīng)濟增速相對放緩的背景下，繼續(xù)增加就業(yè)的規(guī)律。新一屆的政府李克強總理明確地提出，就是經(jīng)濟增速放緩是要專方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，最關(guān)鍵的是要保持就業(yè)的穩(wěn)定，也就是穩(wěn)增長的核心和關(guān)鍵是要穩(wěn)就業(yè)。從這個金融危機以來，包括歐洲主權(quán)債務(wù)危機大家可能也看到，世界上有一些國家經(jīng)濟在緩慢地復(fù)蘇，當(dāng)然更多的國家是不確定、不穩(wěn)定，但是有一種現(xiàn)象，就是無就業(yè)的復(fù)蘇，這是我們最不愿意看到的結(jié)果。所以我們國家實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，其中一個最重要的目的，就是要使經(jīng)濟增長和就業(yè)的增加能夠產(chǎn)生良性的互動。通過經(jīng)濟的發(fā)展來帶動就業(yè)崗位的增加，實現(xiàn)社會的充分就業(yè)，這就是我們集擴大就業(yè)的優(yōu)先戰(zhàn)略。那么省市積極的就業(yè)政策，就是要綜合運用財政、稅收、金融、產(chǎn)業(yè)等方方面面政策，鼓勵勞動者多渠道、多形式的就業(yè)。積極的就業(yè)政策，我們已經(jīng)實施了十多年，從2002年出臺以來，經(jīng)過不斷地調(diào)整、擴展和充實，形成了更加積極的就業(yè)政策體系，那么這個政策體系主要包括四個方面的內(nèi)容：

一是鼓勵企業(yè)吸納就業(yè)的政策，企業(yè)是吸納就業(yè)的主渠道，積極的就業(yè)政策就是通過稅收優(yōu)惠、社會保險補貼、小額擔(dān)保貸款等扶持性的政策，鼓勵企業(yè)更多地吸納就業(yè)，實現(xiàn)企業(yè)發(fā)展以擴大就業(yè)的共贏；

二是鼓勵創(chuàng)業(yè)的政策，創(chuàng)業(yè)是就業(yè)之源，具有帶動就業(yè)的倍增效益，我們也做過分析和測算，如果一個個體經(jīng)營者，不僅是他創(chuàng)業(yè)，那么他能夠帶動三到五個人的就業(yè)，那么如果你要開辦一個私營企業(yè)，我講的是小微企業(yè)，那么能帶動多少人就業(yè)呢？大約能帶動20到30人的就業(yè)。所以我們講，創(chuàng)業(yè)對就業(yè)來講它是一種倍增的效益，為了鼓勵創(chuàng)業(yè)，積極的就業(yè)政策通過稅費減免，為創(chuàng)業(yè)者減輕負(fù)擔(dān)，對資金缺乏的可以小額擔(dān)保貸款扶持，同時鼓勵發(fā)揮各方的資源優(yōu)勢，為創(chuàng)業(yè)者提供場地的便利、腐化和跟蹤的服務(wù)；

三是幫扶困難群體就業(yè)的政策，一些大齡、身有殘疾、家庭困難等就業(yè)的困難群體，他們在市場的競爭中處于弱勢的地位，積極的就業(yè)政策就是對他們給予特殊的扶持。對靈活就業(yè)的人員給予社會保險補貼，提高其就業(yè)的穩(wěn)定性，政府投資開發(fā)的工藝性崗位，優(yōu)先安排就業(yè)困難對象，公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)要對他們進行有針對性的就業(yè)援助，幫助他們盡快實現(xiàn)再就業(yè)；

四是鼓勵高校畢業(yè)生就業(yè)的政策，在結(jié)合經(jīng)濟發(fā)展，開發(fā)更多適合高校畢業(yè)生就業(yè)崗位的同時，還通過財稅、金融、社保、培訓(xùn)以及崗位補貼、助學(xué)貸款、代償?shù)榷囗椪叩姆龀?，鼓勵高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層和中小企業(yè)就業(yè)。這進一步拓寬了畢業(yè)生就業(yè)渠道，也為經(jīng)濟社會的發(fā)展提供了人才的支持。這個積極的就業(yè)政策，概括起來主要是這四個方面的內(nèi)容，此外積極的就業(yè)政策還包括職業(yè)介紹補貼，職業(yè)培訓(xùn)補貼等內(nèi)容，那么通過政策引導(dǎo)，強化就業(yè)服務(wù)和職業(yè)培訓(xùn)，促進市場供求的合理匹配。實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，是我們黨治國理政、改善民生的重要方略，為更好地落實就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極的就業(yè)政策，各級政府都建立了就業(yè)工作目標(biāo)責(zé)任制和就業(yè)工作協(xié)調(diào)機制，目的就是強化政府促進就業(yè)的責(zé)任，匯集各部門和社會各方力量來共同做好就業(yè)工作，努力實現(xiàn)更加充分的就業(yè)，讓更多的百姓受益。這是就業(yè)我講的第一個問題，就是使每一個勞動者都有充分的機會就業(yè)，怎么達到這個目的呢？就是實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極的就業(yè)政策。

（二）實現(xiàn)更加穩(wěn)定和更高質(zhì)量的就業(yè)

下面我講就業(yè)第二個問題，實現(xiàn)更加穩(wěn)定和更高質(zhì)量的就業(yè)。十八大報告提出，推動實現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)，順應(yīng)了人民過上更好生活的新期盼，也對就業(yè)工作提出了新的更高的要求。那么什么是更高質(zhì)量的就業(yè)，我認(rèn)為可以從這么兩個層面去理解。首先從宏觀層面上講，更高質(zhì)量的就業(yè)它包括這么五個方面：

一是充分的就業(yè)機會；二是公平的就業(yè)環(huán)境；三是良好的就業(yè)能力；四是合理的就業(yè)結(jié)構(gòu)；五是和諧的勞動關(guān)系。就是從宏觀層面上來講，更高質(zhì)量的就業(yè)我認(rèn)為有這么五個方面的內(nèi)容。

那么從微觀層面來講，也就是說從老百姓這個角度來說，更高質(zhì)量的就業(yè)是什么呢？我認(rèn)為它意味著就業(yè)不只是謀生的手段，還能夠通過就業(yè)來獲得自身的發(fā)展，在實現(xiàn)人生理想和個人價值的同時，為經(jīng)濟社會發(fā)展做出自己的貢獻，這是從勞動者個人角度來理解這個更高質(zhì)量的就業(yè)。

所以這既是每個勞動者的熱切期盼，也是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的動力源泉。為什么要提出實現(xiàn)更加穩(wěn)定和更高質(zhì)量的就業(yè)？我以為這是中央基于對就業(yè)情況分析和我國經(jīng)濟社會發(fā)展得出的一個基本的判斷。就是我們在現(xiàn)在這個發(fā)展階段，不僅要充分的就業(yè)，而且還要實現(xiàn)更加穩(wěn)定、更高質(zhì)量的就業(yè)。這應(yīng)該講，對我們就業(yè)是一個更高的要求。那么近年來，就業(yè)領(lǐng)域的一個新變化，就是結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出，就業(yè)難與招工難的現(xiàn)象同時并存，主要的原因是市場供求錯位和勞動力技能與崗位需求的不相適應(yīng)，這個大家能夠經(jīng)?？吹?，一個方面就業(yè)難，難在哪呢？主要是大學(xué)生就業(yè)，一個方面是招工難，難在哪呢？主要是一線的普通和技能崗位的工人招工難。那么這個原因就是市場的供求錯位和勞動者技能與崗位需求不相適應(yīng)。這一現(xiàn)象的背后，實質(zhì)上反映出勞動者，特別是青年人對就業(yè)的期望和訴求在不斷地提高，高校畢業(yè)生大多希望就業(yè)崗位與所學(xué)專業(yè)能夠?qū)?，以便發(fā)揮自身的所長，有比較好職業(yè)發(fā)展空間。

新一代農(nóng)民工也更加注重職業(yè)的發(fā)展、薪酬待遇、工作條件和自身價值的實現(xiàn)。過去我們老一代農(nóng)民工大多是出來打工掙錢回去蓋房子，娶媳婦，新一代農(nóng)民工的訴求已經(jīng)發(fā)生了很大的變化，他們不僅僅是為了掙錢，他們要希望實現(xiàn)自身的價值，希望融入城市。而目前我國仍然處于工業(yè)化的中期，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是以低端制造業(yè)和傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)為主，人力資源增加的就業(yè)崗位大部分都是制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的的一線普工和服務(wù)人員，技術(shù)含量和薪酬待遇比較低，難以滿足勞動者日益提高的就業(yè)預(yù)期。所以中央提出，推動實現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)，也就是順應(yīng)了人們對美好生活和就業(yè)的新期盼。對就業(yè)工作提出了更高的要求，而要實現(xiàn)這樣一個目標(biāo)，則有賴于經(jīng)濟發(fā)展，有賴于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級。所以我們必須從現(xiàn)在做起，在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的過程中，不斷優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)，提升勞動者的整體素質(zhì)，提高勞動者的收入水平和保障水平，在就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大的同時，不斷地提升就業(yè)的質(zhì)量，增加就業(yè)的穩(wěn)定性。