第三是推動多層次社會保險的發(fā)展，政府組織的基本社會保險制度只能定位于保障基本生活，對滿足群眾日益增長的物質(zhì)需求來講這還是不夠的，還要大力發(fā)展補充性的社會保險和商業(yè)保險，現(xiàn)在這個方面發(fā)展遠遠不足，比如作為補充養(yǎng)老保險的企業(yè)年金，目前僅覆蓋了1800多萬職工，絕大多數(shù)退休人員只是靠基本養(yǎng)老金，因此，政府要實施更有利的稅收優(yōu)惠等鼓勵政策，促進補充性的社會保險和商業(yè)保險的發(fā)展。同時依法依規(guī)，監(jiān)管市場的運行，使更多的群眾從多層次保障體系中能得到更好的待遇。

也就是說我們現(xiàn)在職工基本養(yǎng)老保險，它的定位是保障你的基本生活，我們還要大力發(fā)展企業(yè)年金作為補充性的社會保險，來提高你的這種待遇水平，那么這個方面我們現(xiàn)在發(fā)展的確實還不夠。國外一般他是社會保障是三支柱的理論，第一個支柱強制性的政府和（01：20：19）個人交費構成的基本養(yǎng)老金，第二個支柱就是不同的職業(yè)群體，包括企業(yè)的，包括公務員的，甚至包括教師的、軍人的，就不同群體他有職業(yè)年金，這第二個層次，第三個層次是商業(yè)保險，你收入更高你還可以參加商業(yè)保險，它有三支柱的社會保障體系，我們現(xiàn)在一個是叫做企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險，再一個我們就是希望大力發(fā)展職業(yè)企業(yè)年金，來作為補充的養(yǎng)老保險，這是我社會保障里面講的第二個問題，就是待遇水平的問題。

我這里面特別希望強調(diào)的就是我們這個待遇水平，一個方面通過完善制度，通過經(jīng)濟發(fā)展，來使我們待遇水平能夠不斷的得到提高，但另外一個方面我們要考慮國情，考慮發(fā)展階段，就是我們畢竟還是社會主義的初級階段，是個發(fā)展中國家，為了保障社會保障制度的長期、穩(wěn)定、可靠地運行，所以我們要盡力而為、量力而行，不能開空頭支票，也不能做過多地許諾，這是我第二個方面想強調(diào)的；

（三）實現(xiàn)社會保障制度更加公平

實現(xiàn)社會保障制度更加公平，促進社會的和諧，公平正義是中國特色社會主義的內(nèi)在要求，社會保障作為國民收入再分配的重要手段，要更加注重公平，隨著社會保障制度逐步地健全和待遇水平的逐步提高，群眾訴求也在發(fā)生變化。原來主要是有沒有保障，能不能保障基本生活，現(xiàn)在更加關注是不是公平，反映比較突出的一個是制度公平問題，主要是養(yǎng)老制度的安排問題，反映比較突出的是企業(yè)部分退休人員與機關事業(yè)單位同樂人員存在的待遇差，也就是雙軌制的問題。二是區(qū)域公平問題，主要是跨地區(qū)流動中社保關系轉移接續(xù)和異地就醫(yī)報銷結算的問題。三是城鄉(xiāng)公平的問題，主要是養(yǎng)老和治療保險制度融合和待遇統(tǒng)籌的問題。下面我就這三個問題給大家做一點說明：

第一，改革機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度，那么社會上熱議的所謂雙軌制度，是我國經(jīng)濟體制轉型時期產(chǎn)生的問題，上世紀90年代，適應計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制轉軌的要求，國家在企業(yè)先行建立了社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結合的基本養(yǎng)老保險制度，實現(xiàn)了單位保障向社會保險的轉變，機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革要相對滯后，總體上仍然實行單位退休養(yǎng)老制度，由此造成了待遇水平的差別。也就是說，這個待遇差主要是兩種制度造成的，企業(yè)已經(jīng)實現(xiàn)了社會保險制度，機關事業(yè)單位仍然是退休養(yǎng)老制度。深入分析一下，導致差別的主要原因是有三個，首先是人員的結構不同，大家都懂這個道理，不是所有的人無論學歷高低，工作年限長短，貢獻大小，都要拿一樣的養(yǎng)老金，那就回到平均主義的老路上去了，但同類人員之間的待遇水平應該大體平衡，大家反映集中的是同為上世紀六七十年代的大學畢業(yè)生，工作經(jīng)歷和織物大體相當，退休后在企業(yè)的待遇要低于機關事業(yè)單位，由此看待遇差集中于部分群體，而不同類的人員不具有可比性。所以我們不能簡單地說機關事業(yè)單位（01：25：13）和企業(yè)待遇差，而是機關事業(yè)單位和企業(yè)相同類人員相比較而出現(xiàn)的這個問題。

其次，工資制度不同，改革以后，企業(yè)有了充分的工資分配的自主權，而機關事業(yè)單位必須實行全國統(tǒng)一的工資制度，由于工資的結構不同，如果只看他們基本工資計發(fā)的退休金，與企業(yè)人員基本養(yǎng)老金的水平是相當?shù)?，但是加上按機關津補貼和事業(yè)單位績效工資計發(fā)的退休生活補貼，就高于企業(yè)基本養(yǎng)老金了。

第三，待遇計發(fā)的辦法和調(diào)整機制的不同，企業(yè)基本養(yǎng)老金與職工整個職業(yè)生涯繳費長短和多少相掛鉤，而機關事業(yè)單位退休金是按照職工退休前最后的一個月工資一定比例計發(fā)的，并隨機關事業(yè)單位工資的調(diào)整而進行調(diào)整。

這個就是主要的原因是這三個方面。待遇差的問題雖然有歷史的、客觀的原因，但如果發(fā)展下去，差距進一步拉大，必然導致更大的矛盾，所以我們在不斷提高企業(yè)基本養(yǎng)老金水平、努力縮小待遇差距的同時，要改革機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度，這不僅是你和待遇差的需要，也是機關事業(yè)單位養(yǎng)老保障改革的內(nèi)在要求。

其一，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，機關事業(yè)單位的人員流動性也在增強，完全由單位自保退休人員的制度難以長期地維持，需要走社會保險的道路；第二，退休費單純以最后工資掛鉤，不能充分反映工作人員任職長短和貢獻大小，需要改革完善計發(fā)辦法；其三，待遇調(diào)整應當與工資調(diào)整脫鉤，而與社會平均工資的整體提高和物價水平相聯(lián)系，這一方面有利于避免待遇調(diào)整的不正常，也有利于促進總體的社會公平。

那么怎么解決這個問題呢？解決待遇差和雙軌制的問題我們認為是一個復雜的系統(tǒng)工程，不僅要考慮退休養(yǎng)老制度本身，還要與機關事業(yè)單位的人事制度、工資分配制度、財政體制改革相互配套?？偟囊粋€方向就是要改革機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度，為了摸索經(jīng)驗，中央2008年部署，結合事業(yè)單位的分類改革，現(xiàn)在五個省市進行事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革試點，下一步我們要按照中央的部署，在總結各地經(jīng)驗的基礎上，研究形成機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的改革方案。這是公平性的問題，公平性里面不僅僅是這一個問題，因為時間的關系社會上大家反映比較強烈的雙軌制待遇差的問題我做了一些說明。

第二，完善社會保險跨地區(qū)的轉移接續(xù)政策，在我國目前的發(fā)展階段，勞動者和居民跨地區(qū)流動性很強，而現(xiàn)行的社保制度還存在地區(qū)風格，如果不能解決參保人員社保關系跨地區(qū)轉移接續(xù)問題，也難以實現(xiàn)制度的公平，也會制約勞動力的合理流動，針對這一問題，從2010年開始，在城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度上，實施了跨地區(qū)關系轉移接續(xù)政策，參保人員流動就業(yè)，可以把已建立的勞動保險關系轉接過去，個人帳戶和部分統(tǒng)籌基金也相應地劃轉，實現(xiàn)了無論你在哪里干，養(yǎng)老保險接著算，解除了后顧之憂，3年來全國已經(jīng)累計辦理了223萬人次的轉續(xù)，跨省轉移資金是316億元，現(xiàn)在我們正在抓緊制定新農(nóng)保、城居保、職工養(yǎng)老保險相互的政策，為參保人員在不同制度間流動打開通道。群眾反映突出的另一個跨地區(qū)社保問題是異地就醫(yī)報銷不方便的問題，對此我們已經(jīng)實施和準備推進的解決措施主要有三項：

一是提高醫(yī)保的統(tǒng)籌層次，全面實現(xiàn)地市級的統(tǒng)籌，這樣就可以解決在同一個城市范圍內(nèi)，所轄縣區(qū)的異地就醫(yī)問題；

二是推行省內(nèi)聯(lián)網(wǎng)結算，解決省內(nèi)所轄不同城市異地就醫(yī)費用的結算問題；

三是在此基礎上以異地安置的退休人員為重點，搭建跨省異地就醫(yī)結算的平臺，現(xiàn)在已經(jīng)有多個省份啟動了這一措施，同時我們也要配合有關部門，優(yōu)化醫(yī)療資源配置，完善轉診轉驗制度，通過階梯性的醫(yī)保報銷政策，鼓勵參保人員盡量利用基層和本地的醫(yī)療資源，減少無序地涌入大城市的就醫(yī)。

我們現(xiàn)在養(yǎng)老保險已經(jīng)實現(xiàn)了省級統(tǒng)籌，大家也知道這個保險它是一個大數(shù)法則，互助共計，統(tǒng)籌層次越高，分散風險的程度越好。那么醫(yī)療保險，職工醫(yī)療保險基本上是地市級統(tǒng)籌，新農(nóng)和還基本上是縣級統(tǒng)籌。所以一個統(tǒng)籌地區(qū)，它的籌資標準、報銷的水平都不一樣的，所以就影響了人員跨地區(qū)之間的這種就醫(yī)結算，也只能回到你統(tǒng)籌地區(qū)去進行報銷。解決這個問題的辦法最重要的還是要提高統(tǒng)籌層次來推進這個問題的解決；

第三，推進社會保險城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟發(fā)展也是實現(xiàn)公平的重要舉措，在新農(nóng)保和城居保已經(jīng)出現(xiàn)制度全覆蓋的基礎上，要整合兩項制度，統(tǒng)一為城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，使議論農(nóng)民還是城鎮(zhèn)居民，都可以在統(tǒng)一的交費檔次中選擇，并選擇與之相關的同等待遇，還要按中央的部署，整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度和經(jīng)辦服務，實現(xiàn)與職工基本醫(yī)保的統(tǒng)一管理。這是社保方面第三個問題，就是怎么來解決公平性的問題；

（四）實現(xiàn)社會保障體系可靠運行、永續(xù)發(fā)展

努力實現(xiàn)社會保障體系可靠運行、永續(xù)發(fā)展。社會保障體系是不是安全可靠，能不能長期穩(wěn)定運行，也是廣大人民群眾關切的問題，人無遠慮必有近憂，如果我們只看眼前，忽視遠期潛在的風險防范，也不能夠實現(xiàn)兩個100年的中國夢。我國社會保障經(jīng)過多年的改革和發(fā)展，資金規(guī)模不斷地擴大，實力持續(xù)地增強，監(jiān)管措施不斷加強，總體上是安全可靠的。2012年城鄉(xiāng)各項基本社會保險基金的總收入、總支出和累計結余的規(guī)模分別達到了3.14萬億、2.39萬億和3.75萬億，這是最后的決算數(shù)。

也就是說我們現(xiàn)在總收入是3.14萬億這一年，支出是2.39萬億，我們累計結余是3.75萬億，這講的五項社會保險加起來的數(shù)，面臨老齡化高峰的臨近，城鎮(zhèn)化的加速，經(jīng)濟結構調(diào)整等帶來的機遇和挑戰(zhàn)，圍繞社會保障體系穩(wěn)定運行、永續(xù)發(fā)展的目標，我們要進一步地改革創(chuàng)新，重點做好以下幾項工作。

第一，要完善多渠道的投資機制，人口的老齡化是21世紀的全球性的難題，我國未富先老的情況更為嚴峻和復雜，2012年我國60歲以上老年人口達到了1.94億人，是目前世界上唯一的老年人口超過億人的國家，老齡化率是14.3%，預計本世紀30年代，我們將進入老齡化的高峰期，到2050年，每4個人中就有一個是老年人，老齡化高峰對養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險都提出了嚴峻的挑戰(zhàn)。老齡化對我們社會保障制度的挑戰(zhàn)是最巨大的?？简炛贫鹊拈L期財務的平衡能力，大家對養(yǎng)老保險資金缺口問題的關注也是從這個角度考慮的，（01：35：48）如果只看當期我們?nèi)ツ耆珖擎?zhèn)職工基本養(yǎng)老保險基金的收入是2萬個億，支出是1.56萬億，當期的結余是4400多億，累計的結余是23900萬億，我們沒有支付的缺口，我們從當前看，因為社會上經(jīng)常說，養(yǎng)老金出現(xiàn)了缺口，我在今年兩會的四川討論記者向我提問的時候我明確地講，養(yǎng)老期我們當期不存在缺口，在這個會上我再給大家把這個數(shù)字說一遍，我們不存在缺口。

另外我們還有全國社會保障基金的儲備，也就是戰(zhàn)略的儲備我們還有8900多億，但是我們往長遠看，人口老齡化的加速到來，對養(yǎng)老基金的支付確實帶來了巨大的壓力，就是人口的贍養(yǎng)比我們要發(fā)生變化，而且資金的保值、增值的壓力也越來越大。所以我們還要未雨綢繆，早做準備，當前最重要的是要拓寬籌資的渠道，要依法嚴格征交社會保險費，努力應收盡收；

第二，要進一步調(diào)整財政支出結構，加大財政對社會保障的投入，社會保險法有明確的規(guī)定，就是社會保障資金的來源，一個是交費，一個是利息，再有一個就是財政的投入；

第三，要通過國有股的轉持，國有企業(yè)經(jīng)營利潤和國有土地出讓金劃轉等途徑，來增加社會保障的戰(zhàn)略儲備，這是第一要多渠道投資；

第二推進基礎養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，我國的基本養(yǎng)老保險制度是從縣級統(tǒng)籌起步的，經(jīng)過多年的努力，初步實現(xiàn)了省級統(tǒng)籌，按照社會保險的規(guī)律，統(tǒng)籌范圍越大，分散和抵御風險的能力就越強，叫做大數(shù)法則?，F(xiàn)在我們正在按照黨的十八大的要求，嚴格制訂基本養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌的方案，重點是明確中央和地方市權財權，增強養(yǎng)老保險的整體調(diào)節(jié)能力，既注重全國統(tǒng)一公平，又兼顧地區(qū)發(fā)展和生活水平的差異，這也是一項重大的改革，需要各方面的廣泛參與和支持；

第三確保社會保障資金的安全，社會保障資金是億萬人民群眾的養(yǎng)命錢，必須確保安全，不容有半點的閃失，更不能擠占挪用，從上世紀90年代起，我們就不斷加強社保基金的監(jiān)管，現(xiàn)在全部的社會保險基金都實行收支兩條線，存入財政社?；饘?，社保工作人員基本上是只見帳不見錢的，我們還建立了基金信息的僻陋制度，有效規(guī)避了風險，去年全國社?；饘徲嫳砻?，我國社保基金總體上安全完整，運行平穩(wěn)，但隨著基金規(guī)模的不斷擴大，安全隱患也依然存在，不法分子也盯著這塊肥肉，時有發(fā)生冒名、詐騙、挪用社?；鸬陌讣?，所以我們必須警鐘長鳴，社保基金是最大的公共資金，必須在陽光下運行，下一步除了完善預算制度，加強行政監(jiān)督、法律監(jiān)督以外，最重要的舉措就是構建社會監(jiān)督的體系，通過適當?shù)钠脚_和方式，讓廣大參保人員、繳費單位、社會各界都能參與對社?；鸬谋O(jiān)督；第四實現(xiàn)社?；鸬谋Ｖ翟鲋担瑸榱舜_保社?；鸬陌踩壳拔覀儗嵭辛俗顕栏竦耐顿Y政策，也就是只允許存入國有銀行和購買國債，這確實保障了基金的安全，但也帶來了基金增值渠道窄、保值壓力大的問題。按職工養(yǎng)老保險累計結余2.39萬億計算的話，我們收益每少一個百分點，一年我們就少收239億元，因為社?；饎偛胖v是老百姓的養(yǎng)命錢，安全是第一位的，所以為了做到安全，我們把這全部存入國有銀行和購買國債，確實保證了安全，但大家知道，國有銀行的利率是不高的，有的時候還低于CPI，所以這個保值增值就面臨著壓力。所以這就需要拓寬社?；鸬耐顿Y渠道，以增強抵御風險的物質(zhì)基礎，但社?；鹨呀?jīng)不同于一般的資金，投資運營必須堅持幾條基本的原則。第一是安全性，不能做高風險的投資，要注重長期穩(wěn)定的收益；第二是統(tǒng)一規(guī)范運作，不能各地自行其是；第三是多元化的投資，包括國債、企業(yè)債券、實業(yè)投資等等，不能雞蛋放到一個籃子里，目前我們正在按照社?；鹜顿Y運營的方案，適時地報請中央來進行決策。

以上我從社會保障人人享有、水平提高、公平合理、安全可靠這四個方面介紹了我國社會保障體系建設的一些情況和考慮，我認為，社會保障是造福全體人民的基本制度，中國夢是全體人民的共同夢想，完善社會保障體系，各級黨委、政府責無旁貸，同時也需要廣大人民群眾的理解、支持  和積極地參與，我們真誠地希望廣大人民群眾要依法參保，增強社會保障意識，監(jiān)督用人單位按時足額繳費，還要參與對社會保障制度的運行和資金安全的監(jiān)督，我希望讓我們大家共同努力，真正實現(xiàn)更加可靠的社會保障。

同志們做好當前和今后一個時期的就業(yè)和社會保障工作，任重道遠、意義重大，我們將按照黨中央、國務院的戰(zhàn)略部署，無愧責任與使命，不負夢想與追求，腳踏實地、奮發(fā)進取，努力推動人力資源和社會保障事業(yè)實現(xiàn)新發(fā)展，為實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢做出我們積極的貢獻！

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