二、社會保障——民生之安

下面我再談談社會保障工作。社會保障是民生之安，關系到人民群眾生活質(zhì)量的提高，也關系到社會和諧穩(wěn)定和經(jīng)濟平穩(wěn)持續(xù)地發(fā)展。社會保障是一個龐大的體系，它包括社會保險、社會救助、社會福利、慈善事業(yè)等領域，而其中社會保險是這個體系的核心制度，在目前法定的五項社會保險中，養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險最為重要，因為養(yǎng)老和醫(yī)療是覆蓋全民，工傷、失業(yè)、生育保險主要是覆蓋部分的職業(yè)群體。那么黨的十八大對于社會保障體系建設提出了新的要求。那么這個新要求我概括了一下，就是一個目標、一個方針、一個重點，一個目標就是到2020年，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系；一個方針就是全覆蓋，?；荆鄬哟?，可持續(xù)這么一個基本的方針。一個重點，就是增強公平性、適應流動性、保證可持續(xù)性。應該講，也是十八大對全面推進城鄉(xiāng)社會保障體系建設提出的新要求，這是從工作層面講的。

那么我們也換了一個角度來進行思維，也就是說，從老百姓的角度對社會保障有期望、夢想，我們歸納了一下，是不是有這么四條。

一是社會保障要人人享有；二是社會保障的待遇水平要穩(wěn)固地提高；三是社會保障要公平合理；四是社會保障要安全可靠。我下面從這四個方面展開說一說。

（一）加快實現(xiàn)基本社會保障覆蓋全民

 加快實現(xiàn)基本社會保障覆蓋全民，人人享有，建立和完善社會保障制度。首要的問題是覆蓋面的問題，也就是推動制度安排，從無到有，覆蓋群體從少到多，改革開放以來，我國首先以企業(yè)為重點，改革城鎮(zhèn)社會保險制度，并逐步把覆蓋面擴大到成為城鎮(zhèn)各類用人單位和靈活的就業(yè)人員。黨的十六大提出，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療保險和最低生活保障制度，我們先后建立了新農(nóng)合，城鎮(zhèn)居民醫(yī)保，新農(nóng)保，城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險等制度。實現(xiàn)了制度安排從城鎮(zhèn)到農(nóng)村，從職業(yè)人群到城鄉(xiāng)居民的重大轉變和發(fā)展。覆蓋人群迅速擴大。

大家可以回想一下，我們在上一個5年期間，在社會保障方面，我們做了一件非常重要的事情，就是在農(nóng)村，把農(nóng)民的養(yǎng)老和醫(yī)療制度建立了起來。因為黨的十七大提出，要到  2020年建立起覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系，那么中國又是一個農(nóng)村和農(nóng)民占多數(shù)的國家，如果農(nóng)村和農(nóng)民沒有社會保障制度，覆蓋城鄉(xiāng)就根本無從談起。以新農(nóng)保為例，就是新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，我們簡稱新農(nóng)保為例。2009年才開始試點，當年的試點面是全國線的10%。2010年擴大到22%，那么2011年，開始提出進一步擴大試點，擴大到60%，后來又進而提出全覆蓋。也就是說一個新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，在中國這樣一個農(nóng)村人口居多數(shù)的國家，我們僅僅用了3恩年多的時間就實現(xiàn)了新農(nóng)保，對全部農(nóng)民的全覆蓋?？梢哉f，這在中國社會保障制度建設史上是有里程碑意義的一件大事，這是非常了不起的一件大事。

那么到2012年底，醫(yī)療保險覆蓋了城鄉(xiāng)13億人以上，其中職工和退休人員是2.6億，城鎮(zhèn)居民是2.7億，新農(nóng)合是8個億，加在一起覆蓋了13億，那么也就是說，全民醫(yī)?；緦崿F(xiàn)。那么城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險覆蓋了7.88億元，其中職工和離退休人員是3億，城鄉(xiāng)居民是4.84億，工傷、失業(yè)、生育保險參保的人數(shù)也都成倍地增長。我們可以自豪地說，我們國家已經(jīng)建立起世界上最大規(guī)模的社會保障計劃，我們用十幾年的時間走完了發(fā)達國家上百年走的路，這一巨大的成就舉世矚目。因為現(xiàn)在的社會保障制度是從德國開始，政府時期建立的，已經(jīng)有近200年的歷史，西方社會保障制度在這么長的一個時間里面，不斷地發(fā)展完善，我們國家的社會保障制度制度是從上世紀90，為了解決國有企業(yè)下崗職工的安排才做出了一個制度安排。也就是說在短短的十幾年的時間，我們走完了西方發(fā)達國家上百年的道路。所以我覺得，對我們國家社會主義保障制度取得的成就，首先應該充分地肯定。因為我們在社會保障推進的過程當中，一個基本的思路就是首先解決制度從無到有的問題，我們要先把制度建起來，然后我們再解決覆蓋人群從少到多的問題，然后我們再解決待遇水平由高到低的問題，這是我們一個基本思路。

當然，同時我們也情形地看到，在社會保障的覆蓋面上我們還有欠缺和遺漏，以養(yǎng)老保險為例，2012年全國人口是13.54億人，扣除0到15歲的我們一共有2億4千4百萬，和勞動年齡內(nèi)在校的學生有7100萬，應該納入?yún)⒈７秶氖?0億3千9百萬元，再扣除，已經(jīng)有其他養(yǎng)老制度保障的機關事業(yè)單位和軍隊武警，5660萬元，實際上應該那數(shù)參保范圍的應該是9億8千萬元，我們目前參保的是7億8千8百萬元，覆蓋率已經(jīng)達到了80%，但是仍然還有近2億人還沒有參報養(yǎng)老保險。養(yǎng)老保險是什么概念呢？養(yǎng)老保險還不是全民覆蓋，要耨扣除在校學生無論你是幼兒園小學、中學，一直到大學，再扣除6歲以下的兒童，把這些都扣除是多少呢？一共是要扣除3個多億，應該納入?yún)⒈７秶氖?個多億，我們現(xiàn)在近8個億，我們還有近2個億沒有納入。購買力醫(yī)療保險已經(jīng)覆蓋了13億人，覆蓋率達到了95%，我們現(xiàn)在叫全民醫(yī)?；緦崿F(xiàn)，但是養(yǎng)老保險，我們現(xiàn)在的覆蓋率是不到8億人，覆蓋面是80%，仍然有20%沒有參保。我們分析，城鄉(xiāng)大約各占一半，沒參保的人員大部分是就業(yè)流動性強的農(nóng)民工，醫(yī)療保險也還有約幾千萬人游離在制度之外，這些不足就是現(xiàn)實與人民群眾夢想之間的差距，對此我們要加倍努力，極早縮小這一差距，重點采取以下幾個方面的措施：

第一，盡快實現(xiàn)新農(nóng)保、城居保，對城鄉(xiāng)居民的全覆蓋，我們爭取用3年左右的時間再擴大覆蓋面1億人左右，爭取基本實現(xiàn)應保盡保；

第二，持續(xù)地推進城鎮(zhèn)職工社會保險的擴面，重點是非公單位的員工、勞務派遣員工、靈活就業(yè)人員、城鎮(zhèn)個體戶，對進城務工的農(nóng)民工，盡可能地引導他們參加待遇水平較高的城鎮(zhèn)的社會保障。同時，針對加重服務業(yè)，網(wǎng)絡創(chuàng)業(yè)和就業(yè)等新就業(yè)形態(tài)，從業(yè)者的特點，抓緊研究他們參加社保的政策；

第三，研究把目前對城鄉(xiāng)居民的自愿參保政策調(diào)整完善為更富有引導性的全民參保登記制度，從制度上保障基本社會保障覆蓋，全民人人享有，同時培育和提升群眾的社會戶籍意識。維護社會保障制度的長期穩(wěn)定發(fā)展。這是我講的第一個，就是人人享有，里邊大家最關心的就是養(yǎng)老和醫(yī)療，醫(yī)療我們已經(jīng)做到了全覆蓋，養(yǎng)老我們還沒有做到，但是我們已經(jīng)取得了巨大的進展，還需要繼續(xù)努力。

（二）實現(xiàn)社會保障水平穩(wěn)步提高

實現(xiàn)社會保障水平，隨經(jīng)濟社會發(fā)展穩(wěn)步提高，保障水平是衡量社會保障制度成效的重要標準，不斷提高待遇水平，也是人民群眾的普遍期盼，近十幾年來，國家不斷地提高社保的待遇水平，以企業(yè)退休人員為例，1998年全國企業(yè)退休人員月均基本養(yǎng)老金只有413億元，2004年達到647元，2005年到2013年我們連續(xù)9年上調(diào)企業(yè)職工基本養(yǎng)老金的水平，到今年達到多少了呢？到今年已經(jīng)達到了1900元。再以城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險為例，各級財政對城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險補助的標準，從07年人均不低于40元，到今年，也就是5年后，我們已經(jīng)提高到人均補助280元。同時職工和居民基本醫(yī)保的診療項目、用藥范圍、報銷比例和最高支付限額都在不斷地提高，在一定程度上緩解了看病貴的問題。此外工傷、失業(yè)、生育保險待遇，以及城鄉(xiāng)低保和醫(yī)療救助標準也明顯地提高。但是，目前的社保水平與群眾的預期，與全面建成小康社會的要求還有差距，突出地表現(xiàn)在還相當一部分老年人生活困難，還有一些群眾因病或因傷致貧、反貧，對此我們重點做好以下幾項工作：

第一，建立社會保障待遇的正常調(diào)整機制，依據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平和各方面的承受能力，以工資增長、城鄉(xiāng)居民收入水平提高、物價變動為重要的參數(shù)，形成有規(guī)則、有規(guī)劃的調(diào)整社保待遇的機制，使社會各類成員都能夠分享經(jīng)濟社會發(fā)展的成果。你比如有的地方反映，我們新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，開始確定的由國家發(fā)給的每月55元的基礎養(yǎng)老金標準過低了，這是因為在制度的試點初期，基于國家的財力，只有較低的標準才能夠極早地實現(xiàn)制度的全覆蓋，隨著制度的普及，也要統(tǒng)籌考慮新農(nóng)保養(yǎng)老金水平的提高，同時從國際經(jīng)驗和國內(nèi)實踐中我們也認識到，社保待遇水平要符合國情，符合發(fā)展階段。我們國家是一個13億多人口的發(fā)展中國家，長期處于社會主義的初級階段，我們的社保待遇水平要與此相適應。所以必須堅持盡力而為、量力而行的原則，不能開空頭支票做過高的許諾，這樣才能保證社保體系長期穩(wěn)定、安全地運行。大家可能也注意到了，原來北歐國家社保的待遇水平是比較高的，當然他們的交稅交的也是比較高的。這次金融危機，特別是歐洲主權債務危機出來之后，都對他們的社保制度產(chǎn)生了重大的沖擊。所以這些國家也在調(diào)整目前的社會保障政策。

第二，完善社保待遇與繳費更緊密的激勵機制，社會保險是一種互助共進，權利與義務相對等的制度安排，他不是國家包起來的福利制度，所以待遇水平的提高不能全靠政府，個人和單位也有重要的責任。特別是養(yǎng)老保險，在制度設計時就考慮了待遇水平，以交費掛鉤的機制，按照社會保險法的規(guī)定。職工養(yǎng)老保險要交夠15年才能夠領取待遇，但是這是最低的門檻，但有些人員和單位就產(chǎn)生了誤解，以為交了15年就行了，就開始停交，實際上他的一個機制是什么呢？你多交多得，長交多得，你少交只能少得。所以你交15年就停交了，將來你到了60歲領取養(yǎng)老金的時候你領取的份額也是非常少的，所以我們一直鼓勵，在你年輕的時候，有工作能力的時候，有收入的時候，你應該為自己的將來的養(yǎng)老提前做出安排，也就是多交多得，長交多得。它這是本身它是一種養(yǎng)老保險制度的內(nèi)在的這種機制要求。所以下一步我們還要強化多交多得，長交多得的機制。

再比如你以新農(nóng)保為例，新農(nóng)保我們現(xiàn)在設計的是農(nóng)民一年我們設計了從100塊到500塊五個檔次，現(xiàn)在有些和城鎮(zhèn)居民和在一塊就100塊到1000塊10個檔次，你自愿選，你也可以選一年交100，你也可以選一年交1000或者交500，如果你只交100塊只交15年，那么你個人的帳戶是多少呢？只有1950元，也就是說個人交了1500元，政府補貼450元，利息我們忽略不計。個人養(yǎng)老金按照規(guī)定是除以139，也就是60歲以后預期壽命的余命，我們按照139個月來計算，每個月只有14塊，加上政府給的基礎養(yǎng)老金55塊錢你才能夠得到69塊錢。而如果你選擇比較高的檔次  ，就500元來交費，你交35年個人的帳戶至少有18500元，也就是說個人交了17500元，政府至少補貼了1050塊，那么再除以139，每個月就有133元的個人帳戶養(yǎng)老金，我這講的都是個人帳戶，沒有講政府給的基礎養(yǎng)老金。這個實際上是個什么概念呢？就是如果你選擇較高檔次的交費，政府的補貼也相應多，個人帳戶積累也比較多，將來我們個人帳戶在投資運營的話，你所分紅也比較多，這樣你將來從個人帳戶領取的待遇也就比較多，再加上政府給的基礎養(yǎng)老金，才能保障你晚年的基本生活。因此我們要進一步強化激勵機制，對選擇高檔交費的，提高政府的補貼，對交滿15年后繼續(xù)交費的也要增加補貼或者基礎養(yǎng)老金，鼓勵和引導群眾持續(xù)參保、長期交費，以更好地保障老年生活；