二、社會保障——民生之安
下面我再談談社會保障工作。社會保障是民生之安,關系到人民群眾生活質(zhì)量的提高,也關系到社會和諧穩(wěn)定和經(jīng)濟平穩(wěn)持續(xù)地發(fā)展。社會保障是一個龐大的體系,它包括社會保險、社會救助、社會福利、慈善事業(yè)等領域,而其中社會保險是這個體系的核心制度,在目前法定的五項社會保險中,養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險最為重要,因為養(yǎng)老和醫(yī)療是覆蓋全民,工傷、失業(yè)、生育保險主要是覆蓋部分的職業(yè)群體。那么黨的十八大對于社會保障體系建設提出了新的要求。那么這個新要求我概括了一下,就是一個目標、一個方針、一個重點,一個目標就是到2020年,全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系;一個方針就是全覆蓋,?;荆鄬哟?,可持續(xù)這么一個基本的方針。一個重點,就是增強公平性、適應流動性、保證可持續(xù)性。應該講,也是十八大對全面推進城鄉(xiāng)社會保障體系建設提出的新要求,這是從工作層面講的。
那么我們也換了一個角度來進行思維,也就是說,從老百姓的角度對社會保障有期望、夢想,我們歸納了一下,是不是有這么四條。
一是社會保障要人人享有;二是社會保障的待遇水平要穩(wěn)固地提高;三是社會保障要公平合理;四是社會保障要安全可靠。我下面從這四個方面展開說一說。
(一)加快實現(xiàn)基本社會保障覆蓋全民
加快實現(xiàn)基本社會保障覆蓋全民,人人享有,建立和完善社會保障制度。首要的問題是覆蓋面的問題,也就是推動制度安排,從無到有,覆蓋群體從少到多,改革開放以來,我國首先以企業(yè)為重點,改革城鎮(zhèn)社會保險制度,并逐步把覆蓋面擴大到成為城鎮(zhèn)各類用人單位和靈活的就業(yè)人員。黨的十六大提出,探索建立農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療保險和最低生活保障制度,我們先后建立了新農(nóng)合,城鎮(zhèn)居民醫(yī)保,新農(nóng)保,城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險等制度。實現(xiàn)了制度安排從城鎮(zhèn)到農(nóng)村,從職業(yè)人群到城鄉(xiāng)居民的重大轉變和發(fā)展。覆蓋人群迅速擴大。
大家可以回想一下,我們在上一個5年期間,在社會保障方面,我們做了一件非常重要的事情,就是在農(nóng)村,把農(nóng)民的養(yǎng)老和醫(yī)療制度建立了起來。因為黨的十七大提出,要到 2020年建立起覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系,那么中國又是一個農(nóng)村和農(nóng)民占多數(shù)的國家,如果農(nóng)村和農(nóng)民沒有社會保障制度,覆蓋城鄉(xiāng)就根本無從談起。以新農(nóng)保為例,就是新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度,我們簡稱新農(nóng)保為例。2009年才開始試點,當年的試點面是全國線的10%。2010年擴大到22%,那么2011年,開始提出進一步擴大試點,擴大到60%,后來又進而提出全覆蓋。也就是說一個新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度,在中國這樣一個農(nóng)村人口居多數(shù)的國家,我們僅僅用了3恩年多的時間就實現(xiàn)了新農(nóng)保,對全部農(nóng)民的全覆蓋??梢哉f,這在中國社會保障制度建設史上是有里程碑意義的一件大事,這是非常了不起的一件大事。
那么到2012年底,醫(yī)療保險覆蓋了城鄉(xiāng)13億人以上,其中職工和退休人員是2.6億,城鎮(zhèn)居民是2.7億,新農(nóng)合是8個億,加在一起覆蓋了13億,那么也就是說,全民醫(yī)?;緦崿F(xiàn)。那么城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險覆蓋了7.88億元,其中職工和離退休人員是3億,城鄉(xiāng)居民是4.84億,工傷、失業(yè)、生育保險參保的人數(shù)也都成倍地增長。我們可以自豪地說,我們國家已經(jīng)建立起世界上最大規(guī)模的社會保障計劃,我們用十幾年的時間走完了發(fā)達國家上百年走的路,這一巨大的成就舉世矚目。因為現(xiàn)在的社會保障制度是從德國開始,政府時期建立的,已經(jīng)有近200年的歷史,西方社會保障制度在這么長的一個時間里面,不斷地發(fā)展完善,我們國家的社會保障制度制度是從上世紀90,為了解決國有企業(yè)下崗職工的安排才做出了一個制度安排。也就是說在短短的十幾年的時間,我們走完了西方發(fā)達國家上百年的道路。所以我覺得,對我們國家社會主義保障制度取得的成就,首先應該充分地肯定。因為我們在社會保障推進的過程當中,一個基本的思路就是首先解決制度從無到有的問題,我們要先把制度建起來,然后我們再解決覆蓋人群從少到多的問題,然后我們再解決待遇水平由高到低的問題,這是我們一個基本思路。
當然,同時我們也情形地看到,在社會保障的覆蓋面上我們還有欠缺和遺漏,以養(yǎng)老保險為例,2012年全國人口是13.54億人,扣除0到15歲的我們一共有2億4千4百萬,和勞動年齡內(nèi)在校的學生有7100萬,應該納入?yún)⒈7秶氖?0億3千9百萬元,再扣除,已經(jīng)有其他養(yǎng)老制度保障的機關事業(yè)單位和軍隊武警,5660萬元,實際上應該那數(shù)參保范圍的應該是9億8千萬元,我們目前參保的是7億8千8百萬元,覆蓋率已經(jīng)達到了80%,但是仍然還有近2億人還沒有參報養(yǎng)老保險。養(yǎng)老保險是什么概念呢?養(yǎng)老保險還不是全民覆蓋,要耨扣除在校學生無論你是幼兒園小學、中學,一直到大學,再扣除6歲以下的兒童,把這些都扣除是多少呢?一共是要扣除3個多億,應該納入?yún)⒈7秶氖?個多億,我們現(xiàn)在近8個億,我們還有近2個億沒有納入。購買力醫(yī)療保險已經(jīng)覆蓋了13億人,覆蓋率達到了95%,我們現(xiàn)在叫全民醫(yī)?;緦崿F(xiàn),但是養(yǎng)老保險,我們現(xiàn)在的覆蓋率是不到8億人,覆蓋面是80%,仍然有20%沒有參保。我們分析,城鄉(xiāng)大約各占一半,沒參保的人員大部分是就業(yè)流動性強的農(nóng)民工,醫(yī)療保險也還有約幾千萬人游離在制度之外,這些不足就是現(xiàn)實與人民群眾夢想之間的差距,對此我們要加倍努力,極早縮小這一差距,重點采取以下幾個方面的措施:
第一,盡快實現(xiàn)新農(nóng)保、城居保,對城鄉(xiāng)居民的全覆蓋,我們爭取用3年左右的時間再擴大覆蓋面1億人左右,爭取基本實現(xiàn)應保盡保;
第二,持續(xù)地推進城鎮(zhèn)職工社會保險的擴面,重點是非公單位的員工、勞務派遣員工、靈活就業(yè)人員、城鎮(zhèn)個體戶,對進城務工的農(nóng)民工,盡可能地引導他們參加待遇水平較高的城鎮(zhèn)的社會保障。同時,針對加重服務業(yè),網(wǎng)絡創(chuàng)業(yè)和就業(yè)等新就業(yè)形態(tài),從業(yè)者的特點,抓緊研究他們參加社保的政策;
第三,研究把目前對城鄉(xiāng)居民的自愿參保政策調(diào)整完善為更富有引導性的全民參保登記制度,從制度上保障基本社會保障覆蓋,全民人人享有,同時培育和提升群眾的社會戶籍意識。維護社會保障制度的長期穩(wěn)定發(fā)展。這是我講的第一個,就是人人享有,里邊大家最關心的就是養(yǎng)老和醫(yī)療,醫(yī)療我們已經(jīng)做到了全覆蓋,養(yǎng)老我們還沒有做到,但是我們已經(jīng)取得了巨大的進展,還需要繼續(xù)努力。
(二)實現(xiàn)社會保障水平穩(wěn)步提高
實現(xiàn)社會保障水平,隨經(jīng)濟社會發(fā)展穩(wěn)步提高,保障水平是衡量社會保障制度成效的重要標準,不斷提高待遇水平,也是人民群眾的普遍期盼,近十幾年來,國家不斷地提高社保的待遇水平,以企業(yè)退休人員為例,1998年全國企業(yè)退休人員月均基本養(yǎng)老金只有413億元,2004年達到647元,2005年到2013年我們連續(xù)9年上調(diào)企業(yè)職工基本養(yǎng)老金的水平,到今年達到多少了呢?到今年已經(jīng)達到了1900元。再以城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險為例,各級財政對城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險補助的標準,從07年人均不低于40元,到今年,也就是5年后,我們已經(jīng)提高到人均補助280元。同時職工和居民基本醫(yī)保的診療項目、用藥范圍、報銷比例和最高支付限額都在不斷地提高,在一定程度上緩解了看病貴的問題。此外工傷、失業(yè)、生育保險待遇,以及城鄉(xiāng)低保和醫(yī)療救助標準也明顯地提高。但是,目前的社保水平與群眾的預期,與全面建成小康社會的要求還有差距,突出地表現(xiàn)在還相當一部分老年人生活困難,還有一些群眾因病或因傷致貧、反貧,對此我們重點做好以下幾項工作:
第一,建立社會保障待遇的正常調(diào)整機制,依據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平和各方面的承受能力,以工資增長、城鄉(xiāng)居民收入水平提高、物價變動為重要的參數(shù),形成有規(guī)則、有規(guī)劃的調(diào)整社保待遇的機制,使社會各類成員都能夠分享經(jīng)濟社會發(fā)展的成果。你比如有的地方反映,我們新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度,開始確定的由國家發(fā)給的每月55元的基礎養(yǎng)老金標準過低了,這是因為在制度的試點初期,基于國家的財力,只有較低的標準才能夠極早地實現(xiàn)制度的全覆蓋,隨著制度的普及,也要統(tǒng)籌考慮新農(nóng)保養(yǎng)老金水平的提高,同時從國際經(jīng)驗和國內(nèi)實踐中我們也認識到,社保待遇水平要符合國情,符合發(fā)展階段。我們國家是一個13億多人口的發(fā)展中國家,長期處于社會主義的初級階段,我們的社保待遇水平要與此相適應。所以必須堅持盡力而為、量力而行的原則,不能開空頭支票做過高的許諾,這樣才能保證社保體系長期穩(wěn)定、安全地運行。大家可能也注意到了,原來北歐國家社保的待遇水平是比較高的,當然他們的交稅交的也是比較高的。這次金融危機,特別是歐洲主權債務危機出來之后,都對他們的社保制度產(chǎn)生了重大的沖擊。所以這些國家也在調(diào)整目前的社會保障政策。
第二,完善社保待遇與繳費更緊密的激勵機制,社會保險是一種互助共進,權利與義務相對等的制度安排,他不是國家包起來的福利制度,所以待遇水平的提高不能全靠政府,個人和單位也有重要的責任。特別是養(yǎng)老保險,在制度設計時就考慮了待遇水平,以交費掛鉤的機制,按照社會保險法的規(guī)定。職工養(yǎng)老保險要交夠15年才能夠領取待遇,但是這是最低的門檻,但有些人員和單位就產(chǎn)生了誤解,以為交了15年就行了,就開始停交,實際上他的一個機制是什么呢?你多交多得,長交多得,你少交只能少得。所以你交15年就停交了,將來你到了60歲領取養(yǎng)老金的時候你領取的份額也是非常少的,所以我們一直鼓勵,在你年輕的時候,有工作能力的時候,有收入的時候,你應該為自己的將來的養(yǎng)老提前做出安排,也就是多交多得,長交多得。它這是本身它是一種養(yǎng)老保險制度的內(nèi)在的這種機制要求。所以下一步我們還要強化多交多得,長交多得的機制。
再比如你以新農(nóng)保為例,新農(nóng)保我們現(xiàn)在設計的是農(nóng)民一年我們設計了從100塊到500塊五個檔次,現(xiàn)在有些和城鎮(zhèn)居民和在一塊就100塊到1000塊10個檔次,你自愿選,你也可以選一年交100,你也可以選一年交1000或者交500,如果你只交100塊只交15年,那么你個人的帳戶是多少呢?只有1950元,也就是說個人交了1500元,政府補貼450元,利息我們忽略不計。個人養(yǎng)老金按照規(guī)定是除以139,也就是60歲以后預期壽命的余命,我們按照139個月來計算,每個月只有14塊,加上政府給的基礎養(yǎng)老金55塊錢你才能夠得到69塊錢。而如果你選擇比較高的檔次 ,就500元來交費,你交35年個人的帳戶至少有18500元,也就是說個人交了17500元,政府至少補貼了1050塊,那么再除以139,每個月就有133元的個人帳戶養(yǎng)老金,我這講的都是個人帳戶,沒有講政府給的基礎養(yǎng)老金。這個實際上是個什么概念呢?就是如果你選擇較高檔次的交費,政府的補貼也相應多,個人帳戶積累也比較多,將來我們個人帳戶在投資運營的話,你所分紅也比較多,這樣你將來從個人帳戶領取的待遇也就比較多,再加上政府給的基礎養(yǎng)老金,才能保障你晚年的基本生活。因此我們要進一步強化激勵機制,對選擇高檔交費的,提高政府的補貼,對交滿15年后繼續(xù)交費的也要增加補貼或者基礎養(yǎng)老金,鼓勵和引導群眾持續(xù)參保、長期交費,以更好地保障老年生活;
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