伴隨著改革開(kāi)放的不斷深入，黨的組織出現(xiàn)了一些按照《黨章》要求不合格的黨員。如何認(rèn)定和處置這些不合格黨員，始終保持黨的純潔性和先進(jìn)性，是在新的歷史條件下加強(qiáng)黨的建設(shè)和黨要管黨、從嚴(yán)治黨的一個(gè)重要課題。對(duì)此城固縣探索建立黨員退出機(jī)制。

讓群眾參與處置不合格黨員

“吸進(jìn)新鮮空氣，吐出二氧化碳，這就是吐故納新。”幾十年前，毛澤東同志以其形象的比喻，為我們道出了一個(gè)永葆黨組織活力的深刻道理。

伴隨著改革開(kāi)放的不斷深入，在黨的組織中出現(xiàn)了一些按照《黨章》要求不合格的黨員。他們理想信念動(dòng)搖，黨性觀念淡漠，宗旨意識(shí)弱化，模范作用不強(qiáng)，在一定程度上影響了黨在群眾中的形象，削弱了黨的戰(zhàn)斗力和凝聚力。如何處置這些不合格的黨員，始終保持黨的純潔性和先進(jìn)性，是在新的歷史條件下加強(qiáng)黨的建設(shè)和黨要管黨、從嚴(yán)治黨的一個(gè)重要課題。

從2012年5月開(kāi)始，漢中市委組織部在城固縣進(jìn)行試點(diǎn)，創(chuàng)新開(kāi)展“黨內(nèi)評(píng)議黨員和群眾評(píng)議黨員”活動(dòng)，讓群眾參與處置不合格黨員，探索建立黨員退出機(jī)制，為加強(qiáng)黨員教育管理、提高黨員隊(duì)伍素質(zhì)，保持黨組織的先進(jìn)性和純潔性提供了可借鑒的經(jīng)驗(yàn)?；顒?dòng)開(kāi)展以來(lái)，城固縣已處置不合格黨員129名，占黨員總數(shù)的0.55%，其中限期改正的110名，占0.47%；勸其退黨的2名，除名的17名，占0.08%。

怎樣才算不合格黨員？他們依據(jù)黨規(guī)黨紀(jì)制定出了30條可供操作的標(biāo)準(zhǔn)

城固縣設(shè)有基層黨委35個(gè)，黨支部978個(gè)；有黨員23272名，其中建制村黨員12256名，占52.7%。處置不合格黨員，首先需要明確怎樣才算不合格黨員，制定出科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)。城固縣依據(jù)《黨章》和黨紀(jì)制定了《開(kāi)展黨員“雙評(píng)議”活動(dòng)實(shí)施意見(jiàn)》，出臺(tái)了《不合格黨員認(rèn)定及處置辦法》，明確具有理想信念動(dòng)搖、喪失政治立場(chǎng)、組織觀念淡薄、工作消極落后、表率作用發(fā)揮較差、嚴(yán)重?fù)p害群眾利益等30種表現(xiàn)形式之一的為不合格黨員，并針對(duì)每種表現(xiàn)分別提出限期改正、勸其退黨、黨內(nèi)除名3種組織處理措施，讓基層黨組織在認(rèn)定和處置不合格黨員時(shí)有據(jù)可依。

在科學(xué)制定有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，他們集中時(shí)間對(duì)黨員的入黨材料、上年度被評(píng)為不合格黨員的教育整改、流動(dòng)黨員管理、組織關(guān)系未及時(shí)接轉(zhuǎn)的“口袋”黨員情況，對(duì)長(zhǎng)期不交納黨費(fèi)、不參加組織生活、不完成黨組織分配任務(wù)的“三不”黨員，對(duì)黨員信仰、黨員違紀(jì)違法、基層黨組織軟弱渙散情況，進(jìn)行了全面清理。他們對(duì)23272名黨員全部進(jìn)行了調(diào)查登記，清理出“三不”黨員、“口袋”黨員、違紀(jì)違法黨員94名，梳理出黨員在思想、工作、作風(fēng)等方面存在的各類問(wèn)題1100余條，做到了底子清、情況明、信息準(zhǔn)。

如何認(rèn)定不合格黨員？他們通過(guò)自己評(píng)組織評(píng)群眾參與評(píng)公開(kāi)進(jìn)行確定

在開(kāi)展黨員“雙評(píng)議”活動(dòng)中，他們讓每名黨員先對(duì)照黨員標(biāo)準(zhǔn)和不合格黨員的30種表現(xiàn)形式，深刻剖析自己，撰寫自查材料，提出整改措施；然后在評(píng)議大會(huì)上向支部匯報(bào)自己的表現(xiàn)并進(jìn)行自我評(píng)價(jià)。在自評(píng)基礎(chǔ)上，他們?cè)僬匍_(kāi)黨員評(píng)議大會(huì)，讓參會(huì)黨員從黨性觀念、業(yè)務(wù)技能、工作作風(fēng)、工作業(yè)績(jī)、道德品行、遵紀(jì)守法、作用發(fā)揮、履行義務(wù)等8個(gè)方面，對(duì)每名黨員進(jìn)行口頭或書面評(píng)議，肯定成績(jī)、指出問(wèn)題、提出建議?；顒?dòng)中，該縣有20867名黨員參與了評(píng)議，參與率達(dá)90%以上。在開(kāi)展黨內(nèi)評(píng)議的同時(shí)，他們還邀請(qǐng)黨員所在單位、村（社區(qū)）、企業(yè)（團(tuán)體）的非中共黨員干部、群眾或服務(wù)對(duì)象代表、職工代表、“兩代表一委員”參與對(duì)黨員進(jìn)行評(píng)議，并規(guī)定群眾代表參與人數(shù)不應(yīng)少于參會(huì)黨員的30%?；顒?dòng)開(kāi)展以來(lái)，該縣有9200多名群眾代表參與了黨員評(píng)議活動(dòng)，指出部分黨員存在的各類問(wèn)題1600余條。評(píng)議大會(huì)結(jié)束后，由各黨支部再召開(kāi)支委會(huì)，在綜合分析評(píng)議情況和測(cè)評(píng)結(jié)果的基礎(chǔ)上，對(duì)每名黨員的評(píng)議格次提出初步意見(jiàn)，提交黨員大會(huì)討論表決后形成決議，以書面形式反饋給黨員本人，并向群眾公示，接受監(jiān)督。目前，該縣有3600余名黨員對(duì)“雙評(píng)議”活動(dòng)中提出的問(wèn)題作出整改承諾，落實(shí)整改措施4200余條。