【全球財(cái)經(jīng)案例】

【事件介紹】

國(guó)務(wù)院：鼓勵(lì)試點(diǎn)金融養(yǎng)老、以房養(yǎng)老

《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》2013年9月13日正式對(duì)外公布,明確提出要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)作用,逐步使社會(huì)力量成為發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的主體。業(yè)內(nèi)人士指出,意見(jiàn)的出臺(tái),釋放出了政府要打破“包辦”格局,讓社會(huì)資本在養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)中“唱大戲”的強(qiáng)烈信號(hào)。

求解民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)“用地難”

“政策一大堆,落實(shí)難到位”,是不少民資養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在創(chuàng)立、運(yùn)行中面臨的窘境。民資介入養(yǎng)老機(jī)構(gòu)不但飽受土地難尋的困擾,中央和地方都有明文規(guī)定的水、電、煤、熱等方面的優(yōu)惠政策也難見(jiàn)落實(shí)。

中國(guó)老齡科學(xué)研究中心副主任黨俊武表示,國(guó)務(wù)院此次出臺(tái)的意見(jiàn),在鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)的土地、稅收、補(bǔ)貼等關(guān)鍵要素上都實(shí)現(xiàn)了突破。

——民間資本舉辦的非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與政府舉辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)享有相同的土地使用政策,可以依法使用國(guó)有劃撥土地或者農(nóng)民集體所有的土地。

——對(duì)非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)要免征有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi),對(duì)營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)要減半征收有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi);制定和完善支持民間資本投資養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。

——可根據(jù)養(yǎng)老服務(wù)的實(shí)際需要,推進(jìn)民辦公助,選擇通過(guò)補(bǔ)助投資、貸款貼息、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式,支持社會(huì)力量舉辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu),開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)。

在緩解“用地難”方面,意見(jiàn)還責(zé)成國(guó)土資源部盡快“制定支持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的土地政策”。民政部社會(huì)福利和慈善事業(yè)促進(jìn)司司長(zhǎng)詹成付表示,隨著支持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的土地政策的出臺(tái),養(yǎng)老方面的土地供應(yīng)瓶頸有望逐步破除。

對(duì)于如何避免企業(yè)利用優(yōu)惠的土地政策“以辦養(yǎng)老為名、行房地產(chǎn)之實(shí)”,詹成付表示,民政部正在與國(guó)土資源部制定相關(guān)政策,防止此類(lèi)情況發(fā)生。

探索養(yǎng)老機(jī)構(gòu)“公建民營(yíng)”之路

在目前現(xiàn)有的全國(guó)4萬(wàn)多家社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中,公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)約有3.15萬(wàn)家,約占養(yǎng)老機(jī)構(gòu)總數(shù)的75%。然而,不少公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)效率較低,管理不善,亟待改革。

此次出臺(tái)的意見(jiàn)明確提出,開(kāi)展公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改制試點(diǎn),有條件的地方可以積極穩(wěn)妥地把專(zhuān)門(mén)面向社會(huì)提供經(jīng)營(yíng)性服務(wù)的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制成為企業(yè),完善法人治理結(jié)構(gòu)。政府投資興辦的養(yǎng)老床位應(yīng)逐步通過(guò)公建民營(yíng)等方式管理運(yùn)營(yíng),積極鼓勵(lì)民間資本通過(guò)委托管理等方式,運(yùn)營(yíng)公有產(chǎn)權(quán)的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。

詹成付說(shuō),“公辦”不意味著就要“公營(yíng)”,下一步改革的方向就是探索養(yǎng)老機(jī)構(gòu)“公建民營(yíng)”的路子。

他同時(shí)透露,民政部將根據(jù)意見(jiàn)要求,在今年年底前制定出關(guān)于公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改制試點(diǎn)的方案,從部分省份開(kāi)始試點(diǎn),讓公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)更好地發(fā)揮作用。

根據(jù)此次出臺(tái)的意見(jiàn),各地公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮托底作用,重點(diǎn)為“三無(wú)”老人、低收入老人、經(jīng)濟(jì)困難的失能半失能老人提供無(wú)償或低收費(fèi)的供養(yǎng)、護(hù)理服務(wù)。政府舉辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要實(shí)用適用,避免鋪張豪華。