黨的十八大報告指出，要“以服務群眾、做群眾工作為主要任務，加強基層服務型黨組織建設。”我們要深刻把握基層黨建“服務型”的內(nèi)在要求，把基層黨建工作重心轉(zhuǎn)到服務發(fā)展、服務民生、服務群眾、服務黨員上來，使服務成為基層組織建設的鮮明主題，把服務群眾、做群眾工作作為基層黨組織的中心工作和基層干部的基本職責。

近年來，盡管我省農(nóng)村基層黨組織服務群眾能力建設取得了明顯的成效，但與十八大建設服務型基層黨組織的新要求，與建設“三強一富一美”西部強省的新需要，還存在一定的差距，農(nóng)村基層黨組織服務群眾能力建設方面還存在一些不容忽視的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是服務意識有待加強。少數(shù)黨員干部服務群眾的意識不強，精神懈怠，工作不實，態(tài)度不端。二是服務能力有待提升。進入新世紀新階段，群眾工作出現(xiàn)許多新情況、新問題，面臨著新考驗。在服務群眾方面普遍存在組織與任務不適應，方法與訴求不適應，力度與要求不適應的現(xiàn)象。三是服務保障有待提高。部分基層組織的經(jīng)費保障不足，服務平臺不全，服務設施不夠，服務功能沒有得到充分有效的發(fā)揮。

增強基層黨組織服務群眾能力，提升新時期群眾工作水平，應從以下幾個方面入手：首先是加強理想信念教育，加強對黨員干部教育和培訓，喚醒他們的服務意識。要強化干部實踐鍛煉，積極為干部鍛煉成長搭建平臺。同時，樹立黨員干部做好群眾工作的正確導向，形成“領導在一線垂范、干部在一線實踐、情況在一線了解、工作在一線落實、問題在一線解決、感情在一線加深、威信在一線樹立、成效在一線體現(xiàn)”的工作機制。

其次是配強基層干部隊伍。只有把基層班子建設好了，基層組織的戰(zhàn)斗力才能增強，服務群眾能力才能提升，農(nóng)村各項工作才能有效推動。要積極推行村級、社區(qū)干部“報酬工薪化、待遇保障化、崗位職業(yè)化”，大幅度提高村干部報酬待遇，健全激勵保障機制。同時要加大從農(nóng)村、社區(qū)基層干部中考錄公務員和事業(yè)單位工作人員力度，給編制給政策，為優(yōu)秀村干部事業(yè)發(fā)展拓寬道路，激發(fā)他們服務群眾的動力活力。

第三是創(chuàng)新基層服務載體。以群眾路線教育實踐活動為契機，創(chuàng)新服務載體，把服務群眾落實到黨員的日常行為和經(jīng)常性活動中，讓群眾始終感到黨組織在身邊、黨員服務在身邊。要注重在城鄉(xiāng)黨組織之間開展互聯(lián)共建活動，在各類基層黨組織中全面開展黨員干部聯(lián)系群眾活動，在廣大黨員中開展設崗定責、示范崗、責任區(qū)、志愿者服務活動，使每一名有服務能力的黨員有崗、有位、有責、有為。

第四是強化基層陣地建設。要加大基層黨組織辦公活動場所、農(nóng)資超市、社區(qū)警務室、市民學校等基礎性設施建設投入，充分拓展其綜合服務功能，滿足群眾活動、學習、購物、就醫(yī)、娛樂等需求。要依托基層黨組織辦公活動場所建設便民服務體系，為群眾提供“一站式”、“零距離”、“一條龍”的各種全程代辦服務。要完善服務制度，實行黨員干部值班制、辦事公開制、限時辦結制，簡化辦事程序，提高服務效率。

第五建立科學考評機制。一是建立農(nóng)村工作目標管理責任制。要根據(jù)中央提出的“五個好”村黨支部的總體目標，確定每年村黨組織實施的具體目標和落實措施。二是建立健全農(nóng)村干部崗位目標責任制，從支部書記到村兩委成員，都要明確各自的崗位責任和工作目標，使兩委成員在工作中人人頭上有任務，個個肩上有壓力。三是根據(jù)各支部和兩委成員的年度工作目標、崗位責任目標完成情況，建立嚴格合理的考核機制，科學考核獎優(yōu)罰劣，對農(nóng)村黨員干部服務群眾日常表現(xiàn)和作用發(fā)揮進行量化考核，對于考核不合格的黨員，要啟動“欠先進”黨員書面告誡轉(zhuǎn)化制度和組織處理程序，形成優(yōu)勝劣汰的調(diào)整機制，真正做到服務群眾有激情、庸散懶惰有警懲。

另外要健全關懷激勵機制，要注重對基層干部的人文關懷，解決好農(nóng)村干部的待遇和報酬問題，要健全基層干部的政治激勵制度，還應加大基層物質(zhì)支持。一要統(tǒng)籌解決好基層黨組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費，逐步化解鎮(zhèn)、村債務。二要建立“基層黨組織服務群眾專項基金”，把更多的資源投向基層黨組織。

（作者單位：安康市委黨校）