黨的十八大報(bào)告指出，要“以服務(wù)群眾、做群眾工作為主要任務(wù)，加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)。”我們要深刻把握基層黨建“服務(wù)型”的內(nèi)在要求，把基層黨建工作重心轉(zhuǎn)到服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生、服務(wù)群眾、服務(wù)黨員上來，使服務(wù)成為基層組織建設(shè)的鮮明主題，把服務(wù)群眾、做群眾工作作為基層黨組織的中心工作和基層干部的基本職責(zé)。

近年來，盡管我省農(nóng)村基層黨組織服務(wù)群眾能力建設(shè)取得了明顯的成效，但與十八大建設(shè)服務(wù)型基層黨組織的新要求，與建設(shè)“三強(qiáng)一富一美”西部強(qiáng)省的新需要，還存在一定的差距，農(nóng)村基層黨組織服務(wù)群眾能力建設(shè)方面還存在一些不容忽視的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是服務(wù)意識(shí)有待加強(qiáng)。少數(shù)黨員干部服務(wù)群眾的意識(shí)不強(qiáng)，精神懈怠，工作不實(shí)，態(tài)度不端。二是服務(wù)能力有待提升。進(jìn)入新世紀(jì)新階段，群眾工作出現(xiàn)許多新情況、新問題，面臨著新考驗(yàn)。在服務(wù)群眾方面普遍存在組織與任務(wù)不適應(yīng)，方法與訴求不適應(yīng)，力度與要求不適應(yīng)的現(xiàn)象。三是服務(wù)保障有待提高。部分基層組織的經(jīng)費(fèi)保障不足，服務(wù)平臺(tái)不全，服務(wù)設(shè)施不夠，服務(wù)功能沒有得到充分有效的發(fā)揮。

增強(qiáng)基層黨組織服務(wù)群眾能力，提升新時(shí)期群眾工作水平，應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手：首先是加強(qiáng)理想信念教育，加強(qiáng)對黨員干部教育和培訓(xùn)，喚醒他們的服務(wù)意識(shí)。要強(qiáng)化干部實(shí)踐鍛煉，積極為干部鍛煉成長搭建平臺(tái)。同時(shí)，樹立黨員干部做好群眾工作的正確導(dǎo)向，形成“領(lǐng)導(dǎo)在一線垂范、干部在一線實(shí)踐、情況在一線了解、工作在一線落實(shí)、問題在一線解決、感情在一線加深、威信在一線樹立、成效在一線體現(xiàn)”的工作機(jī)制。

其次是配強(qiáng)基層干部隊(duì)伍。只有把基層班子建設(shè)好了，基層組織的戰(zhàn)斗力才能增強(qiáng)，服務(wù)群眾能力才能提升，農(nóng)村各項(xiàng)工作才能有效推動(dòng)。要積極推行村級、社區(qū)干部“報(bào)酬工薪化、待遇保障化、崗位職業(yè)化”，大幅度提高村干部報(bào)酬待遇，健全激勵(lì)保障機(jī)制。同時(shí)要加大從農(nóng)村、社區(qū)基層干部中考錄公務(wù)員和事業(yè)單位工作人員力度，給編制給政策，為優(yōu)秀村干部事業(yè)發(fā)展拓寬道路，激發(fā)他們服務(wù)群眾的動(dòng)力活力。

第三是創(chuàng)新基層服務(wù)載體。以群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)為契機(jī)，創(chuàng)新服務(wù)載體，把服務(wù)群眾落實(shí)到黨員的日常行為和經(jīng)常性活動(dòng)中，讓群眾始終感到黨組織在身邊、黨員服務(wù)在身邊。要注重在城鄉(xiāng)黨組織之間開展互聯(lián)共建活動(dòng)，在各類基層黨組織中全面開展黨員干部聯(lián)系群眾活動(dòng)，在廣大黨員中開展設(shè)崗定責(zé)、示范崗、責(zé)任區(qū)、志愿者服務(wù)活動(dòng)，使每一名有服務(wù)能力的黨員有崗、有位、有責(zé)、有為。

第四是強(qiáng)化基層陣地建設(shè)。要加大基層黨組織辦公活動(dòng)場所、農(nóng)資超市、社區(qū)警務(wù)室、市民學(xué)校等基礎(chǔ)性設(shè)施建設(shè)投入，充分拓展其綜合服務(wù)功能，滿足群眾活動(dòng)、學(xué)習(xí)、購物、就醫(yī)、娛樂等需求。要依托基層黨組織辦公活動(dòng)場所建設(shè)便民服務(wù)體系，為群眾提供“一站式”、“零距離”、“一條龍”的各種全程代辦服務(wù)。要完善服務(wù)制度，實(shí)行黨員干部值班制、辦事公開制、限時(shí)辦結(jié)制，簡化辦事程序，提高服務(wù)效率。

第五建立科學(xué)考評機(jī)制。一是建立農(nóng)村工作目標(biāo)管理責(zé)任制。要根據(jù)中央提出的“五個(gè)好”村黨支部的總體目標(biāo)，確定每年村黨組織實(shí)施的具體目標(biāo)和落實(shí)措施。二是建立健全農(nóng)村干部崗位目標(biāo)責(zé)任制，從支部書記到村兩委成員，都要明確各自的崗位責(zé)任和工作目標(biāo)，使兩委成員在工作中人人頭上有任務(wù)，個(gè)個(gè)肩上有壓力。三是根據(jù)各支部和兩委成員的年度工作目標(biāo)、崗位責(zé)任目標(biāo)完成情況，建立嚴(yán)格合理的考核機(jī)制，科學(xué)考核獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，對農(nóng)村黨員干部服務(wù)群眾日常表現(xiàn)和作用發(fā)揮進(jìn)行量化考核，對于考核不合格的黨員，要啟動(dòng)“欠先進(jìn)”黨員書面告誡轉(zhuǎn)化制度和組織處理程序，形成優(yōu)勝劣汰的調(diào)整機(jī)制，真正做到服務(wù)群眾有激情、庸散懶惰有警懲。

另外要健全關(guān)懷激勵(lì)機(jī)制，要注重對基層干部的人文關(guān)懷，解決好農(nóng)村干部的待遇和報(bào)酬問題，要健全基層干部的政治激勵(lì)制度，還應(yīng)加大基層物質(zhì)支持。一要統(tǒng)籌解決好基層黨組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)，逐步化解鎮(zhèn)、村債務(wù)。二要建立“基層黨組織服務(wù)群眾專項(xiàng)基金”，把更多的資源投向基層黨組織。

（作者單位：安康市委黨校）