徐祥臨 中共中央黨校（國家行政學(xué)院）經(jīng)濟學(xué)教授、博士生導(dǎo)師

點此查看完整報告

點此查看視頻專輯

點此瀏覽課件

一、為什么要強化農(nóng)村基層黨組織“兩個功能”

《中共中央國務(wù)院關(guān)于做好2023年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》（以下簡稱2023年中央一號文件），包含九個部分，共33條，首次提出“要立足國情農(nóng)情，體現(xiàn)中國特色，建設(shè)供給保障強、科技裝備強、經(jīng)營體系強、產(chǎn)業(yè)韌性強、競爭能力強的農(nóng)業(yè)強國”，并在其中第八部分“健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的鄉(xiāng)村治理體系”中要求“強化農(nóng)村基層黨組織政治功能和組織功能”，也就是文件中第28條的內(nèi)容。

那么，為什么會提出這一要求？強化農(nóng)村基層黨組織政治功能和組織功能，是走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路的本質(zhì)要求。我們知道，中國特色社會主義的本質(zhì)特征是中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。而我們黨領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村振興體現(xiàn)到農(nóng)村具體工作中，就是要求基層黨組織要有強大的政治功能和組織功能。

鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，就是要實現(xiàn)五大振興，即產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興和組織振興。其中，推進鄉(xiāng)村振興，最重要的是抓組織振興。沒有組織振興就沒有產(chǎn)業(yè)振興，更不會有人才振興、文化振興、生態(tài)振興。所以也可以說，組織振興在五大振興中起統(tǒng)領(lǐng)作用。習(xí)近平總書記指出：黨的基層組織是黨的肌體的“神經(jīng)末梢”，要發(fā)揮好戰(zhàn)斗堡壘作用。農(nóng)村基層黨組織與群眾的距離最近、聯(lián)系最廣、接觸最多，是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。要推進鄉(xiāng)村振興，必須緊緊依靠農(nóng)村黨組織和廣大黨員，使黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用得到充分發(fā)揮，帶領(lǐng)群眾同頻共振，推進五大振興。

改革開放以來，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革取得了巨大成就，同時也形成了一些體制機制弊端，導(dǎo)致農(nóng)村集體經(jīng)濟薄弱，基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力不強。因此，要實現(xiàn)組織振興，就必須進一步深化改革。習(xí)近平總書記指出，改革是鄉(xiāng)村振興的重要法寶，要解放思想，逢山開路、遇河架橋，破除體制機制弊端，突破利益固化藩籬，讓農(nóng)村資源要素活化起來，讓廣大農(nóng)民積極性和創(chuàng)造性迸發(fā)出來，讓全社會支農(nóng)助農(nóng)興農(nóng)力量匯聚起來。習(xí)近平總書記的重要講話為深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革指明了方向。我們要通過深化改革，徹底解決農(nóng)村基層黨組織虛化弱化邊緣化的問題，形成激發(fā)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動力。而且，還要把好政治方向。習(xí)近平總書記強調(diào)，要把好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政治方向，堅持農(nóng)村土地集體所有制性質(zhì)，發(fā)展新型集體經(jīng)濟，走共同富裕道路。由此可見，要落實好習(xí)近平總書記這一系列要求，就必須加強農(nóng)村基層黨組織的政治功能和組織功能。

二、強化“兩個功能”的核心要義：增強經(jīng)濟實力和民主決策

強化農(nóng)村基層黨組織的政治功能，首先就要明確什么是政治。對此，列寧的理解是：“政治是經(jīng)濟的最集中的表現(xiàn)。”從概念上看，所謂政治，是以經(jīng)濟為基礎(chǔ)的上層建筑，是經(jīng)濟的集中表現(xiàn)，是以政治權(quán)力為核心展開的各種社會活動和社會關(guān)系的總和。也就是說，政治與經(jīng)濟緊密聯(lián)系，不能脫離經(jīng)濟講政治。毛澤東同志的理解是：“所謂政治，就是把朋友搞得多多的，敵人搞得少少的。”這是對于人來說的。我的理解是：懂政治，就是要求政治組織和政治人物解決好多數(shù)人的經(jīng)濟利益問題。

根據(jù)政治的基本含義或是實質(zhì)，搞政治必須建立在經(jīng)濟基礎(chǔ)之上。也就是說，要在發(fā)展經(jīng)濟的基礎(chǔ)上，強化農(nóng)村基層黨組織的政治功能和組織功能。毛澤東同志說過，手中沒有一把米，叫雞都不來。其中，所謂的米，就是指經(jīng)濟實力。這是一種非常形象的說法。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央要求發(fā)展壯大農(nóng)村新型集體經(jīng)濟，各地區(qū)也提出了相關(guān)的考核要求。比如，有的地區(qū)要求每個行政村每年集體經(jīng)濟經(jīng)營性年純收入不低于5萬元，一些發(fā)達地區(qū)要求達到10萬元以上。我們要把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟作為基層黨組織的一項重大而緊迫的任務(wù)來抓，增強基層黨組織的凝聚力，提高村級組織服務(wù)群眾的能力。

我們黨講政治，不但重視經(jīng)濟，還關(guān)注民主。因為，民主是我們黨講政治的基本形式。1945年7月，在延安訪問的黃炎培向毛澤東同志提出：“我生六十多年，耳聞的不說，所親眼看到的，真所謂‘其興也勃焉’，‘其亡也忽焉’，一人，一家，一團體，一地方，乃至一國，不少單位都沒有能跳出這周期率的支配力……一部歷史，‘政怠宦成’的也有，‘人亡政息’的也有，‘求榮取辱’的也有。總之沒有能跳出這周期率。”毛澤東同志的回答干脆果斷：“我們已經(jīng)找到新路，我們能跳出這周期率。這條新路，就是民主。只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來負責(zé)，才不會人亡政息。”這就是著名的“窯洞對”。

1949年中共中央離開西柏坡前往北平前夕，毛澤東同志多次提到，我們要“進京趕考”，我們絕不當(dāng)李自成。2013年7月11日，習(xí)近平總書記再訪革命圣地西柏坡，重提“趕考”：“當(dāng)年黨中央離開西柏坡時，毛澤東同志說是‘進京趕考’。60多年過去了，我們?nèi)〉昧司薮筮M步，中國人民站起來了，富起來了，但我們面臨的挑戰(zhàn)和問題依然嚴峻復(fù)雜，應(yīng)該說，黨面臨的‘趕考’遠未結(jié)束。”時代是出卷人，我們是答卷人，人民是閱卷人。今天，我們黨團結(jié)帶領(lǐng)人民所做的一切工作，就是這場考試的繼續(xù)。我們要在鄉(xiāng)村振興這張答卷中，解決好發(fā)展不平衡不充分等一系列問題，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，讓現(xiàn)代化成果惠及廣大農(nóng)民。這里雖然沒有提到民主，但處處體現(xiàn)民主。

那么，按照政治的基本含義，新時代要發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟如何依靠民主？我們黨員干部以及農(nóng)村基層黨組織如何在這場考試中取得高分甚至滿分？根據(jù)毛澤東同志開創(chuàng)農(nóng)村包圍城市革命道路留下的理論和經(jīng)驗，那就是增強經(jīng)濟實力要依靠人民，分配經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造的財富要為了人民，反映人民的根本利益訴求。也就是說，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟靠的不是少數(shù)人，而是廣大農(nóng)民。農(nóng)民是增收的主體，所以在分配經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造的財富時要為了人民，反映人民的根本利益訴求。

通俗地說，時代是出卷人，我們黨作為領(lǐng)導(dǎo)者，要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，想群眾之所想，急群眾之所急，解群眾之所難，帶領(lǐng)人民群眾與黨組織一起學(xué)習(xí)，共同增長知識和才干，最終交出一份經(jīng)得住時間考驗的答卷，由人民群眾來評閱。具體到當(dāng)前“三農(nóng)”工作而言，就是要強化農(nóng)村基層黨組織的政治功能和組織功能，充分調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性，發(fā)展壯大農(nóng)村新型集體經(jīng)濟，所得成果由農(nóng)民創(chuàng)造，由農(nóng)民共享。