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強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織政治功能和組織功能——學(xué)習(xí)貫徹2023年中央一號(hào)文件精神

報(bào)告人:徐祥臨 中共中央黨校(國(guó)家行政學(xué)院)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授、博士生導(dǎo)師
簡(jiǎn) 介:2023年中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào),要立足國(guó)情農(nóng)情,體現(xiàn)中國(guó)特色,建設(shè)供給保障強(qiáng)、科技裝備強(qiáng)、經(jīng)營(yíng)體系強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)韌性強(qiáng)、競(jìng)爭(zhēng)能力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó),并在第八部分 “健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的鄉(xiāng)村治理體系”中明確“強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織政治功能和組織功能”的要求。中共中央黨校(國(guó)家行政學(xué)院)徐祥臨教授從為什么要強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織“兩個(gè)功能”、強(qiáng)化“兩個(gè)功能”的核心要義、鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度、構(gòu)建“三位一體”農(nóng)民合作社體系四個(gè)方面,對(duì)這一要求展開深入探討。
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發(fā)布時(shí)間:2023-03-07 09:42
  • 習(xí)近平總書記指出,要把好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政治方向,堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有制性質(zhì),發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì),走共同富裕道路。中共中央黨校(國(guó)家行政學(xué)院)徐祥臨教授認(rèn)為,強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織政治功能和組織功能,是走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路的本質(zhì)要求。推進(jìn)鄉(xiāng)村振興,體現(xiàn)到農(nóng)村具體工作中,就要求基層黨組織有強(qiáng)大的政治功能和組織功能。[文稿][課件]

  • 強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織政治功能和組織功能的核心要義,就是增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和民主決策。中共中央黨校(國(guó)家行政學(xué)院)徐祥臨教授認(rèn)為,講政治,要解決好多數(shù)人的經(jīng)濟(jì)利益問題,必須建立在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上。我們黨強(qiáng)化政治功能,不但要重視經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的作用,還要講民主,因?yàn)槊裰魇俏覀凕h強(qiáng)化政治功能的基本形式。[文稿][課件]

  • 中共中央黨校(國(guó)家行政學(xué)院)徐祥臨教授認(rèn)為,農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的制度優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)在四個(gè)方面:第一,確保耕者有其田,勞動(dòng)者與土地零成本結(jié)合;第二,土地所有者、經(jīng)營(yíng)者、勞動(dòng)者三者利益和諧統(tǒng)一;第三,有利于村莊資源整體規(guī)劃基礎(chǔ)上的高效利用;第四,為推動(dòng)鄉(xiāng)村治理奠定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論看,集體充當(dāng)了土地所有者角色即“地主”,而且是不剝削勞動(dòng)者的“好地主”。[文稿][課件]

  • 中共中央黨校(國(guó)家行政學(xué)院)徐祥臨教授認(rèn)為,構(gòu)建“三位(生產(chǎn)合作、供銷合作、信用合作)一體”農(nóng)民合作社體系,可以為農(nóng)民提供從生產(chǎn)到生活,從“搖籃”到“天堂”的全面服務(wù)。同時(shí),要以金融為支撐,發(fā)展合作金融,要為專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)提供支撐,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者分享全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益,即“抱團(tuán)取暖”“肉爛在鍋里”。[文稿][課件]

     

    徐-專家

    徐祥臨 中共中央黨校(國(guó)家行政學(xué)院)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授、博士生導(dǎo)師

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    一、為什么要強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織“兩個(gè)功能

    《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于做好2023年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見》(以下簡(jiǎn)稱2023年中央一號(hào)文件),包含九個(gè)部分,共33條,首次提出“要立足國(guó)情農(nóng)情,體現(xiàn)中國(guó)特色,建設(shè)供給保障強(qiáng)、科技裝備強(qiáng)、經(jīng)營(yíng)體系強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)韌性強(qiáng)、競(jìng)爭(zhēng)能力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)”,并在其中第八部分“健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的鄉(xiāng)村治理體系”中要求“強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織政治功能和組織功能”,也就是文件中第28條的內(nèi)容。

    那么,為什么會(huì)提出這一要求?強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織政治功能和組織功能,是走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路的本質(zhì)要求。我們知道,中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)特征是中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。而我們黨領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村振興體現(xiàn)到農(nóng)村具體工作中,就是要求基層黨組織要有強(qiáng)大的政治功能和組織功能。

    鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,就是要實(shí)現(xiàn)五大振興,即產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興和組織振興。其中,推進(jìn)鄉(xiāng)村振興,最重要的是抓組織振興。沒有組織振興就沒有產(chǎn)業(yè)振興,更不會(huì)有人才振興、文化振興、生態(tài)振興。所以也可以說,組織振興在五大振興中起統(tǒng)領(lǐng)作用。習(xí)近平總書記指出:黨的基層組織是黨的肌體的“神經(jīng)末梢”,要發(fā)揮好戰(zhàn)斗堡壘作用。農(nóng)村基層黨組織與群眾的距離最近、聯(lián)系最廣、接觸最多,是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。要推進(jìn)鄉(xiāng)村振興,必須緊緊依靠農(nóng)村黨組織和廣大黨員,使黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用得到充分發(fā)揮,帶領(lǐng)群眾同頻共振,推進(jìn)五大振興。

    改革開放以來,我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革取得了巨大成就,同時(shí)也形成了一些體制機(jī)制弊端,導(dǎo)致農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱,基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力不強(qiáng)。因此,要實(shí)現(xiàn)組織振興,就必須進(jìn)一步深化改革。習(xí)近平總書記指出,改革是鄉(xiāng)村振興的重要法寶,要解放思想,逢山開路、遇河架橋,破除體制機(jī)制弊端,突破利益固化藩籬,讓農(nóng)村資源要素活化起來,讓廣大農(nóng)民積極性和創(chuàng)造性迸發(fā)出來,讓全社會(huì)支農(nóng)助農(nóng)興農(nóng)力量匯聚起來。習(xí)近平總書記的重要講話為深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革指明了方向。我們要通過深化改革,徹底解決農(nóng)村基層黨組織虛化弱化邊緣化的問題,形成激發(fā)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動(dòng)力。而且,還要把好政治方向。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),要把好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政治方向,堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有制性質(zhì),發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì),走共同富裕道路。由此可見,要落實(shí)好習(xí)近平總書記這一系列要求,就必須加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的政治功能和組織功能。

    二、強(qiáng)化“兩個(gè)功能”的核心要義:增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和民主決策

    強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織的政治功能,首先就要明確什么是政治。對(duì)此,列寧的理解是:“政治是經(jīng)濟(jì)的最集中的表現(xiàn)。”從概念上看,所謂政治,是以經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的上層建筑,是經(jīng)濟(jì)的集中表現(xiàn),是以政治權(quán)力為核心展開的各種社會(huì)活動(dòng)和社會(huì)關(guān)系的總和。也就是說,政治與經(jīng)濟(jì)緊密聯(lián)系,不能脫離經(jīng)濟(jì)講政治。毛澤東同志的理解是:“所謂政治,就是把朋友搞得多多的,敵人搞得少少的。”這是對(duì)于人來說的。我的理解是:懂政治,就是要求政治組織和政治人物解決好多數(shù)人的經(jīng)濟(jì)利益問題。

    根據(jù)政治的基本含義或是實(shí)質(zhì),搞政治必須建立在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上。也就是說,要在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上,強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織的政治功能和組織功能。毛澤東同志說過,手中沒有一把米,叫雞都不來。其中,所謂的米,就是指經(jīng)濟(jì)實(shí)力。這是一種非常形象的說法。黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央要求發(fā)展壯大農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì),各地區(qū)也提出了相關(guān)的考核要求。比如,有的地區(qū)要求每個(gè)行政村每年集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)性年純收入不低于5萬元,一些發(fā)達(dá)地區(qū)要求達(dá)到10萬元以上。我們要把發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)作為基層黨組織的一項(xiàng)重大而緊迫的任務(wù)來抓,增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力,提高村級(jí)組織服務(wù)群眾的能力。

    我們黨講政治,不但重視經(jīng)濟(jì),還關(guān)注民主。因?yàn)?,民主是我們黨講政治的基本形式。1945年7月,在延安訪問的黃炎培向毛澤東同志提出:“我生六十多年,耳聞的不說,所親眼看到的,真所謂‘其興也勃焉’,‘其亡也忽焉’,一人,一家,一團(tuán)體,一地方,乃至一國(guó),不少單位都沒有能跳出這周期率的支配力……一部歷史,‘政怠宦成’的也有,‘人亡政息’的也有,‘求榮取辱’的也有??傊疀]有能跳出這周期率。”毛澤東同志的回答干脆果斷:“我們已經(jīng)找到新路,我們能跳出這周期率。這條新路,就是民主。只有讓人民來監(jiān)督政府,政府才不敢松懈。只有人人起來負(fù)責(zé),才不會(huì)人亡政息。”這就是著名的“窯洞對(duì)”。

    1949年中共中央離開西柏坡前往北平前夕,毛澤東同志多次提到,我們要“進(jìn)京趕考”,我們絕不當(dāng)李自成。2013年7月11日,習(xí)近平總書記再訪革命圣地西柏坡,重提“趕考”:“當(dāng)年黨中央離開西柏坡時(shí),毛澤東同志說是‘進(jìn)京趕考’。60多年過去了,我們?nèi)〉昧司薮筮M(jìn)步,中國(guó)人民站起來了,富起來了,但我們面臨的挑戰(zhàn)和問題依然嚴(yán)峻復(fù)雜,應(yīng)該說,黨面臨的‘趕考’遠(yuǎn)未結(jié)束。”時(shí)代是出卷人,我們是答卷人,人民是閱卷人。今天,我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民所做的一切工作,就是這場(chǎng)考試的繼續(xù)。我們要在鄉(xiāng)村振興這張答卷中,解決好發(fā)展不平衡不充分等一系列問題,加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,讓現(xiàn)代化成果惠及廣大農(nóng)民。這里雖然沒有提到民主,但處處體現(xiàn)民主。

    那么,按照政治的基本含義,新時(shí)代要發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)如何依靠民主?我們黨員干部以及農(nóng)村基層黨組織如何在這場(chǎng)考試中取得高分甚至滿分?根據(jù)毛澤東同志開創(chuàng)農(nóng)村包圍城市革命道路留下的理論和經(jīng)驗(yàn),那就是增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力要依靠人民,分配經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造的財(cái)富要為了人民,反映人民的根本利益訴求。也就是說,發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)靠的不是少數(shù)人,而是廣大農(nóng)民。農(nóng)民是增收的主體,所以在分配經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造的財(cái)富時(shí)要為了人民,反映人民的根本利益訴求。

    通俗地說,時(shí)代是出卷人,我們黨作為領(lǐng)導(dǎo)者,要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,想群眾之所想,急群眾之所急,解群眾之所難,帶領(lǐng)人民群眾與黨組織一起學(xué)習(xí),共同增長(zhǎng)知識(shí)和才干,最終交出一份經(jīng)得住時(shí)間考驗(yàn)的答卷,由人民群眾來評(píng)閱。具體到當(dāng)前“三農(nóng)”工作而言,就是要強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織的政治功能和組織功能,充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性,發(fā)展壯大農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì),所得成果由農(nóng)民創(chuàng)造,由農(nóng)民共享。

     

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