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強化農(nóng)村基層黨組織政治功能和組織功能——學(xué)習(xí)貫徹2023年中央一號文件精神

報告人:徐祥臨 中共中央黨校(國家行政學(xué)院)經(jīng)濟學(xué)教授、博士生導(dǎo)師
簡 介:2023年中央一號文件強調(diào),要立足國情農(nóng)情,體現(xiàn)中國特色,建設(shè)供給保障強、科技裝備強、經(jīng)營體系強、產(chǎn)業(yè)韌性強、競爭能力強的農(nóng)業(yè)強國,并在第八部分 “健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的鄉(xiāng)村治理體系”中明確“強化農(nóng)村基層黨組織政治功能和組織功能”的要求。中共中央黨校(國家行政學(xué)院)徐祥臨教授從為什么要強化農(nóng)村基層黨組織“兩個功能”、強化“兩個功能”的核心要義、鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度、構(gòu)建“三位一體”農(nóng)民合作社體系四個方面,對這一要求展開深入探討。
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發(fā)布時間:2023-03-07 09:42
  • 習(xí)近平總書記指出,要把好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政治方向,堅持農(nóng)村土地集體所有制性質(zhì),發(fā)展新型集體經(jīng)濟,走共同富裕道路。中共中央黨校(國家行政學(xué)院)徐祥臨教授認為,強化農(nóng)村基層黨組織政治功能和組織功能,是走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路的本質(zhì)要求。推進鄉(xiāng)村振興,體現(xiàn)到農(nóng)村具體工作中,就要求基層黨組織有強大的政治功能和組織功能。[文稿][課件]

  • 強化農(nóng)村基層黨組織政治功能和組織功能的核心要義,就是增強經(jīng)濟實力和民主決策。中共中央黨校(國家行政學(xué)院)徐祥臨教授認為,講政治,要解決好多數(shù)人的經(jīng)濟利益問題,必須建立在經(jīng)濟基礎(chǔ)之上。我們黨強化政治功能,不但要重視經(jīng)濟基礎(chǔ)的作用,還要講民主,因為民主是我們黨強化政治功能的基本形式。[文稿][課件]

  • 中共中央黨校(國家行政學(xué)院)徐祥臨教授認為,農(nóng)村基本經(jīng)營制度的制度優(yōu)勢主要體現(xiàn)在四個方面:第一,確保耕者有其田,勞動者與土地零成本結(jié)合;第二,土地所有者、經(jīng)營者、勞動者三者利益和諧統(tǒng)一;第三,有利于村莊資源整體規(guī)劃基礎(chǔ)上的高效利用;第四,為推動鄉(xiāng)村治理奠定經(jīng)濟基礎(chǔ)。從市場經(jīng)濟理論看,集體充當(dāng)了土地所有者角色即“地主”,而且是不剝削勞動者的“好地主”。[文稿][課件]

  • 中共中央黨校(國家行政學(xué)院)徐祥臨教授認為,構(gòu)建“三位(生產(chǎn)合作、供銷合作、信用合作)一體”農(nóng)民合作社體系,可以為農(nóng)民提供從生產(chǎn)到生活,從“搖籃”到“天堂”的全面服務(wù)。同時,要以金融為支撐,發(fā)展合作金融,要為專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)提供支撐,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者分享全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益,即“抱團取暖”“肉爛在鍋里”。[文稿][課件]

     

    徐-專家

    徐祥臨 中共中央黨校(國家行政學(xué)院)經(jīng)濟學(xué)教授、博士生導(dǎo)師

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    一、為什么要強化農(nóng)村基層黨組織“兩個功能

    《中共中央國務(wù)院關(guān)于做好2023年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》(以下簡稱2023年中央一號文件),包含九個部分,共33條,首次提出“要立足國情農(nóng)情,體現(xiàn)中國特色,建設(shè)供給保障強、科技裝備強、經(jīng)營體系強、產(chǎn)業(yè)韌性強、競爭能力強的農(nóng)業(yè)強國”,并在其中第八部分“健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的鄉(xiāng)村治理體系”中要求“強化農(nóng)村基層黨組織政治功能和組織功能”,也就是文件中第28條的內(nèi)容。

    那么,為什么會提出這一要求?強化農(nóng)村基層黨組織政治功能和組織功能,是走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路的本質(zhì)要求。我們知道,中國特色社會主義的本質(zhì)特征是中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。而我們黨領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村振興體現(xiàn)到農(nóng)村具體工作中,就是要求基層黨組織要有強大的政治功能和組織功能。

    鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,就是要實現(xiàn)五大振興,即產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興和組織振興。其中,推進鄉(xiāng)村振興,最重要的是抓組織振興。沒有組織振興就沒有產(chǎn)業(yè)振興,更不會有人才振興、文化振興、生態(tài)振興。所以也可以說,組織振興在五大振興中起統(tǒng)領(lǐng)作用。習(xí)近平總書記指出:黨的基層組織是黨的肌體的“神經(jīng)末梢”,要發(fā)揮好戰(zhàn)斗堡壘作用。農(nóng)村基層黨組織與群眾的距離最近、聯(lián)系最廣、接觸最多,是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。要推進鄉(xiāng)村振興,必須緊緊依靠農(nóng)村黨組織和廣大黨員,使黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用得到充分發(fā)揮,帶領(lǐng)群眾同頻共振,推進五大振興。

    改革開放以來,我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革取得了巨大成就,同時也形成了一些體制機制弊端,導(dǎo)致農(nóng)村集體經(jīng)濟薄弱,基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力不強。因此,要實現(xiàn)組織振興,就必須進一步深化改革。習(xí)近平總書記指出,改革是鄉(xiāng)村振興的重要法寶,要解放思想,逢山開路、遇河架橋,破除體制機制弊端,突破利益固化藩籬,讓農(nóng)村資源要素活化起來,讓廣大農(nóng)民積極性和創(chuàng)造性迸發(fā)出來,讓全社會支農(nóng)助農(nóng)興農(nóng)力量匯聚起來。習(xí)近平總書記的重要講話為深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革指明了方向。我們要通過深化改革,徹底解決農(nóng)村基層黨組織虛化弱化邊緣化的問題,形成激發(fā)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動力。而且,還要把好政治方向。習(xí)近平總書記強調(diào),要把好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政治方向,堅持農(nóng)村土地集體所有制性質(zhì),發(fā)展新型集體經(jīng)濟,走共同富裕道路。由此可見,要落實好習(xí)近平總書記這一系列要求,就必須加強農(nóng)村基層黨組織的政治功能和組織功能。

    二、強化“兩個功能”的核心要義:增強經(jīng)濟實力和民主決策

    強化農(nóng)村基層黨組織的政治功能,首先就要明確什么是政治。對此,列寧的理解是:“政治是經(jīng)濟的最集中的表現(xiàn)。”從概念上看,所謂政治,是以經(jīng)濟為基礎(chǔ)的上層建筑,是經(jīng)濟的集中表現(xiàn),是以政治權(quán)力為核心展開的各種社會活動和社會關(guān)系的總和。也就是說,政治與經(jīng)濟緊密聯(lián)系,不能脫離經(jīng)濟講政治。毛澤東同志的理解是:“所謂政治,就是把朋友搞得多多的,敵人搞得少少的。”這是對于人來說的。我的理解是:懂政治,就是要求政治組織和政治人物解決好多數(shù)人的經(jīng)濟利益問題。

    根據(jù)政治的基本含義或是實質(zhì),搞政治必須建立在經(jīng)濟基礎(chǔ)之上。也就是說,要在發(fā)展經(jīng)濟的基礎(chǔ)上,強化農(nóng)村基層黨組織的政治功能和組織功能。毛澤東同志說過,手中沒有一把米,叫雞都不來。其中,所謂的米,就是指經(jīng)濟實力。這是一種非常形象的說法。黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央要求發(fā)展壯大農(nóng)村新型集體經(jīng)濟,各地區(qū)也提出了相關(guān)的考核要求。比如,有的地區(qū)要求每個行政村每年集體經(jīng)濟經(jīng)營性年純收入不低于5萬元,一些發(fā)達地區(qū)要求達到10萬元以上。我們要把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟作為基層黨組織的一項重大而緊迫的任務(wù)來抓,增強基層黨組織的凝聚力,提高村級組織服務(wù)群眾的能力。

    我們黨講政治,不但重視經(jīng)濟,還關(guān)注民主。因為,民主是我們黨講政治的基本形式。1945年7月,在延安訪問的黃炎培向毛澤東同志提出:“我生六十多年,耳聞的不說,所親眼看到的,真所謂‘其興也勃焉’,‘其亡也忽焉’,一人,一家,一團體,一地方,乃至一國,不少單位都沒有能跳出這周期率的支配力……一部歷史,‘政怠宦成’的也有,‘人亡政息’的也有,‘求榮取辱’的也有。總之沒有能跳出這周期率。”毛澤東同志的回答干脆果斷:“我們已經(jīng)找到新路,我們能跳出這周期率。這條新路,就是民主。只有讓人民來監(jiān)督政府,政府才不敢松懈。只有人人起來負責(zé),才不會人亡政息。”這就是著名的“窯洞對”。

    1949年中共中央離開西柏坡前往北平前夕,毛澤東同志多次提到,我們要“進京趕考”,我們絕不當(dāng)李自成。2013年7月11日,習(xí)近平總書記再訪革命圣地西柏坡,重提“趕考”:“當(dāng)年黨中央離開西柏坡時,毛澤東同志說是‘進京趕考’。60多年過去了,我們?nèi)〉昧司薮筮M步,中國人民站起來了,富起來了,但我們面臨的挑戰(zhàn)和問題依然嚴峻復(fù)雜,應(yīng)該說,黨面臨的‘趕考’遠未結(jié)束。”時代是出卷人,我們是答卷人,人民是閱卷人。今天,我們黨團結(jié)帶領(lǐng)人民所做的一切工作,就是這場考試的繼續(xù)。我們要在鄉(xiāng)村振興這張答卷中,解決好發(fā)展不平衡不充分等一系列問題,加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,讓現(xiàn)代化成果惠及廣大農(nóng)民。這里雖然沒有提到民主,但處處體現(xiàn)民主。

    那么,按照政治的基本含義,新時代要發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟如何依靠民主?我們黨員干部以及農(nóng)村基層黨組織如何在這場考試中取得高分甚至滿分?根據(jù)毛澤東同志開創(chuàng)農(nóng)村包圍城市革命道路留下的理論和經(jīng)驗,那就是增強經(jīng)濟實力要依靠人民,分配經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造的財富要為了人民,反映人民的根本利益訴求。也就是說,發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟靠的不是少數(shù)人,而是廣大農(nóng)民。農(nóng)民是增收的主體,所以在分配經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造的財富時要為了人民,反映人民的根本利益訴求。

    通俗地說,時代是出卷人,我們黨作為領(lǐng)導(dǎo)者,要堅持以人民為中心的發(fā)展思想,想群眾之所想,急群眾之所急,解群眾之所難,帶領(lǐng)人民群眾與黨組織一起學(xué)習(xí),共同增長知識和才干,最終交出一份經(jīng)得住時間考驗的答卷,由人民群眾來評閱。具體到當(dāng)前“三農(nóng)”工作而言,就是要強化農(nóng)村基層黨組織的政治功能和組織功能,充分調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性,發(fā)展壯大農(nóng)村新型集體經(jīng)濟,所得成果由農(nóng)民創(chuàng)造,由農(nóng)民共享。

     

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