吳剛 中共北京市委黨校教授

今天要講的題目就是增加離案工作，提高“新三率”。社區(qū)的工作分為兩塊，一塊是在案工作，一塊是離案工作。在案工作是指在電腦前工作，在辦公桌上工作，在辦公室內(nèi)工作，都叫在案工作，就是圍案工作。離案工作是指離開電腦，離開辦公桌，離開辦公室，走到公共空間跟老百姓接觸，做群眾工作叫做離案工作。作為我們基層干部來說，作為我們社區(qū)工作者來說，應(yīng)該是離案工作多 

現(xiàn)實(shí)來說，對(duì)很多的社區(qū)而言，社區(qū)干部都是在案工作時(shí)間多，而離案工作時(shí)間少。原因是多方面的。以往咱們社區(qū)工作的優(yōu)勢(shì)在哪兒？在離案工作上，但是現(xiàn)在不少社區(qū)工作者把注意力轉(zhuǎn)向了在案工作，離案工作逐步被弱化了。去年6月份，我們?cè)谝恍┙值篮蜕鐓^(qū)做過一個(gè)問卷調(diào)查，不少居民反映說現(xiàn)在很難見到居委會(huì)的成員了，那么居民的這個(gè)反映值得我們反思。

居民現(xiàn)在不容易見到居委會(huì)的成員了，我覺得原因有多方面。比如說一個(gè)是我們現(xiàn)在辦公環(huán)境改善了，很多的居委會(huì)辦公室從平房挪到樓房當(dāng)中了，也有空調(diào)，也有室內(nèi)的衛(wèi)生間等等，環(huán)境好了，大家誰也不愿意出去。不僅是咱們居委會(huì)，市里面的機(jī)關(guān)，區(qū)里面的機(jī)關(guān)也是如此。這是第一個(gè)原因。第二個(gè)，電腦網(wǎng)絡(luò)的廣泛使用導(dǎo)致了電腦依賴癥，其實(shí)我就是那么一個(gè)，我講了課，回家還要馬上打開電腦，好像我今天不把電腦打開，我今天就沒做什么工作，離不開電腦了。第三，上級(jí)部門布置的工作太多了，導(dǎo)致了大家也沒時(shí)間下去。而在這種情況下，我們要強(qiáng)調(diào)離案工作，離開你的辦公室跟群眾接觸。

那么而且咱們提出一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，離案工作有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，什么標(biāo)準(zhǔn)呢？就是“新三率”，“新三率”相對(duì)于老三率而言的，“老三率”是指什么呢？大家都知道了，就是在社區(qū)開始這項(xiàng)活動(dòng)，居民要有知曉率、參與率和滿意率，這是老三率。相對(duì)而言，咱們提出一個(gè)新三率，是指什么呢？就是社區(qū)黨委居委會(huì)兩委成員與居民之間要有見面率、交談率和熟知率。

你走到那邊大街上，你說這個(gè)人是我們的社區(qū)居民，這你知道有見面率，那個(gè)居民走到外邊，這是我們社區(qū)干部，說明見過面。還有一個(gè)就是交談率，是見過面了，說過話嗎？說不說過話很不一樣，哪怕說你好，說一句，他琢磨這是誰呢？說沒說過話，第三，是熟知率，是說話了，說了多少句話，熟知了嗎？比如說咱們十八大安保，請(qǐng)你當(dāng)半天志愿者能找到他的電話嗎？你告訴他，他能來嗎？另外他有事兒能找到你嗎？“新三率”。我說的對(duì)嗎？同志們，什么叫“新三率”？大家說一說。應(yīng)該是我們的一個(gè)努力的方向。

一、走動(dòng)式工作法

那么社區(qū)工作者要將工作平臺(tái)前移，從我們辦公室內(nèi)移到社區(qū)的公共空間，增加跟群眾的接觸。那么我們現(xiàn)在就是離案工作比較少，是一個(gè)普遍的現(xiàn)象，全國的普遍現(xiàn)象，全國社區(qū)都如此。那么北京市近年來許多的社區(qū)黨委居委會(huì)都在進(jìn)行探索，敏銳的發(fā)現(xiàn)這個(gè)問題了，在進(jìn)行探索。其中北京市朝陽區(qū)，奧運(yùn)村地區(qū)辦事處，南沙灘社區(qū)實(shí)施了走動(dòng)式工作法，具有啟發(fā)性。

那么在走動(dòng)當(dāng)中都做什么事兒呢？我們就看了他的記錄本，密密麻麻的記錄本，首次把這些事分成了三類，第一類大事兒，社區(qū)黨委居委會(huì)兩委成員解決不了的，要上報(bào)到街道辦事處有關(guān)部門。第二類，兩委成員能解決的，在這兒現(xiàn)場，不用上報(bào)了。第三類，都不用上報(bào)到兩委成員了，居委會(huì)一個(gè)人就能夠解決，或者協(xié)商一下，那個(gè)大門倒了，用一個(gè)電焊工就給焊上了。三類事兒。同志們，你們都是那個(gè)基層干部，很了解基層情況，你們說在咱們?nèi)粘９ぷ鳟?dāng)中遇到最多的是大事兒、中事兒，還是小事兒呢？同志們。你們覺得是什么事兒比較多？

群眾：小事兒多。

小事兒多，小事兒能占百分之多少，能達(dá)到百分之多少的小事兒？能達(dá)到70%以上嗎？小事兒？就是大量的也都是小事兒，所以小事兒不小，要解決這些小事兒，很多小事兒就是走動(dòng)當(dāng)中當(dāng)場解決的。我跟他們拍片之前就走過，老百姓都知道周一上午要走，他們都在那邊等候著，我在往前走，后面有一個(gè)大媽就追上來了，叫那個(gè)居委會(huì)委員的名字，他說我跟你反映一件事兒，每天晚上11點(diǎn)鐘有人踹我家門，踹一腳就跑，抓不著，好幾天了，委員扭頭就給他解決，一會(huì)兒就回來了，是怎么回事呢？6樓出租給夫子倆了，修自行車，很多破自行車擺到樓道里面，城管一路過，就讓他給清理了，所以他生氣，兒子踹她門，那么委員知道了，一下子找他爸爸去了，就不敢再踹了，如果咱們?cè)陔娔X旁邊工作，這個(gè)事兒就沒有這個(gè)機(jī)會(huì)了。

就往前走，看到那個(gè)門洞里有一個(gè)兩歲的小女孩兒笑著跑出來了，旁邊有一個(gè)電動(dòng)車路過，她媽很急，在樓梯上還沒有下門兒呢，直叫她的名，委員上去把她抱住了，抱了幾秒鐘給她媽，我估計(jì)這個(gè)下回你說你當(dāng)我們的志愿者吧，她就能來，你有交往了。咱們居委會(huì)跟居民不就是通過這些小事兒嘛，咱們?cè)谵k公室工作，也沒有查到，下回你再跟他打聽，他都不知道你是誰?，F(xiàn)在咱們北京市老舊小區(qū)，停車位都少，現(xiàn)在停車位漲價(jià)。很多老舊小區(qū)都安裝好多停車位。我們旁邊那個(gè)小區(qū)，一個(gè)停車位有三個(gè)人安裝，三把地鎖，拆除，公安局都得來，相當(dāng)難?？梢哉f南沙灘社區(qū)是北京唯一的一個(gè)沒有安裝地鎖的小區(qū)，其實(shí)它也安裝了十幾把，但不到半個(gè)小時(shí)就拆除了，一巡視，那是新安裝的，就給拆了，兩天沒有拆除的話他跟你理論理論就麻煩了。就像城管拆除那個(gè)違章建設(shè)一樣，剛發(fā)現(xiàn)，打個(gè)地基你給扒了，扒了也就那么回事兒了，你這個(gè)兩天沒去，沒看著，一下子弄一個(gè)二層樓，你說你給他扒了嗎？這個(gè)難度就大了。

二、包片入戶工作法

那么周一上午黨委居委兩委成員走動(dòng)，你得看看樓門組長是不是下來了，也不能老在家呆著，平常也就是他們來走動(dòng)，增加公共空間這個(gè)顯示度。那么社區(qū)離案工作，其實(shí)有好幾種方式，第一種方式，是在公共空間走動(dòng)，就是咱們說的走動(dòng)式工作法。第二種是包片入戶，這個(gè)好多社區(qū)都實(shí)施了，一個(gè)委員包片200戶，包片入戶。但是它倆是不是一回事兒？走動(dòng)式工作法和包片入戶，都是離案工作，這是一樣的。

（一）包片入戶的困難

但是它倆本身還有區(qū)別，就是包片入戶過去還挺好，平房的時(shí)候比較好，現(xiàn)在樓房都有防盜門，敲半天都不開門，不愿意開門，對(duì)不對(duì)同志們，入戶不是那么容易了，另外還有好多雙職工，小年輕的上班了，白天不在，還有就是老年人也不愿意開門，有安全的問題，所以現(xiàn)在不是我們想象的，你想有時(shí)間入戶了，他就讓你入，有的低保人員，低保家庭讓咱們?nèi)?，歡迎咱們，那一個(gè)月你有時(shí)間去了兩三次，他也覺得好像打擾我的私生活呢。

那怎么辦呢？現(xiàn)在是這個(gè)居住環(huán)境發(fā)生了變化。咱們可以在公共空間走動(dòng)，現(xiàn)在城市里三多一缺，車多，人多，建筑多，公共空間缺少，沒有什么公共空間，都得從那兒走，所以咱們?cè)黾右恍?，咱們就在那兒，咱們走，你要是有事兒找我們，我們就在這兒，每次我們都固定在這兒，這是我們的固定場所，要是沒事兒，你著急上班你不用跟我們打招呼，你就走了，也不打擾你。另外我們包片入戶一個(gè)人包200戶吧，還有一個(gè)什么問題呢？就是你現(xiàn)在入戶了，但是那100多戶要找你找不著，就認(rèn)識(shí)你，你又沒來，找不著，那么我們要集中走動(dòng)。

第三，要開展活動(dòng)，室內(nèi)活動(dòng)，室外活動(dòng)。像咱們燕山地區(qū)，我剛才了解到咱們有陽光小屋，你們哪個(gè)社區(qū)做的，這也挺好的，讓一些居民在這兒聊天，開展活動(dòng)，這也是離案工作。

第四，是社區(qū)網(wǎng)格化管理。在街面上查事件，是不是都亂倒垃圾了，是不是有什么問題呀，肯定你也不是說在案工作，也要離案工作。所以我們要用更多的時(shí)間開展離案工作，減少在案工作。那么要提高離案工作能力，加強(qiáng)社區(qū)的網(wǎng)格化管理。這里還有一些社區(qū)進(jìn)行探索，比如說北京市西城區(qū)廣外街道紅蓮中里社區(qū)，從2006年開始實(shí)施社區(qū)網(wǎng)格化管理，這個(gè)現(xiàn)在仍然在做。他這個(gè)社區(qū)規(guī)模比較大，那么他是在社區(qū)居委會(huì)下面以300到500戶為一個(gè)單位，劃分若干個(gè)網(wǎng)格，居委會(huì)成員帶領(lǐng)積極分子，一些骨干去巡視。

社區(qū)網(wǎng)格化管理法的核心是三活，四清，五百家，三活是指社區(qū)居委會(huì)成員要準(zhǔn)確掌握管轄區(qū)域內(nèi)的情況，以及變動(dòng)情況，成為本區(qū)域的活戶籍、活檔案、活地圖，三活?；顟艏莆展茌爡^(qū)域內(nèi)的人口情況，房屋所屬情況，落實(shí)流動(dòng)人口以及管人的工作機(jī)制，準(zhǔn)確掌握人戶分離情況，那得到現(xiàn)場，租房的走了，你不去你也不知道，在這兒還打電腦，寫文件呢。你們也沒有時(shí)間看?；顧n案，對(duì)各類人員數(shù)據(jù)清晰，包括低保、特困、優(yōu)撫對(duì)象、老積極分子、失業(yè)下崗人員、志愿者、育齡婦女、老年人、兒童、以及養(yǎng)犬各種情況。一會(huì)兒那邊來了，說那里有一個(gè)狗給我家孩子咬了，誰家的狗，你說在什么地點(diǎn)，什么顏色的，多大，你就知道，你說找誰家嘛，這個(gè)就都知道了，老百姓就知道這個(gè)人是干正事兒的?；畹貓D，要掌握管轄區(qū)域內(nèi)的地理方位，單位、樓宇、公共設(shè)施，包括井蓋、運(yùn)動(dòng)器材、垃圾桶、綠地、醫(yī)療站、廢品回收站、便民站、消防栓。這邊著火了，救火車來了，在哪兒供水??？我知道。哪兒有消防栓，我們什么都知道。這個(gè)老百姓擁護(hù)我們，放心，我們是一個(gè)好管家。

四清，每個(gè)社區(qū)居委會(huì)成員要對(duì)管轄區(qū)域內(nèi)的四大情況掌握到位，做到家庭情況清，人員類別清，區(qū)域設(shè)施清，隱患矛盾清。隱患矛盾，這8月份了，好多空調(diào)糾紛，晚上12點(diǎn)、1點(diǎn)鐘開空調(diào)，正好空調(diào)吧，安裝到人家那邊去了，會(huì)出現(xiàn)點(diǎn)問題，所以在這個(gè)之前，比如說6月份咱們就發(fā)通知了，我看咱們房山有一些社區(qū)發(fā)通知了，就是你趕緊看一下你家的空調(diào)，如果實(shí)在是修不了你到我們居委會(huì)來，我們給你找人，有的是機(jī)座壞了。500家，通過入戶走訪聯(lián)系群眾，解決群眾困難，及時(shí)化解矛盾，達(dá)到進(jìn)百家門，知百家情，結(jié)百家親，解百家難，暖百家心，這也是離案工作，它是側(cè)重在離案工作上，準(zhǔn)確掌握涉及到各方面的情況。