三是通過群眾路線教育實(shí)踐活動使制度更加完善更加定型。習(xí)近平同志指出，要強(qiáng)化制度的剛性約束，以群眾路線教育實(shí)踐活動為契機(jī)，制定新的制度，完善已有的制度，廢止不適用的制度。所謂的剛性約束，是指制度一經(jīng)形成，就要嚴(yán)格遵守并加以權(quán)威執(zhí)行。當(dāng)然，群眾路線教育實(shí)踐活動本身不可能完全實(shí)現(xiàn)黨的制度體系的完善與科學(xué)運(yùn)行。但是通過這次活動，要能夠有效推動黨的制度體系建設(shè)，包括堅(jiān)持黨的民主集中制的根本制度；落實(shí)教育活動中黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的承諾制、信息公開制度、目標(biāo)公示制度和整改結(jié)果的群眾評議制度。我們知道，教育實(shí)踐活動中形成的公開制度、黨的領(lǐng)導(dǎo)班子和干部責(zé)任落實(shí)制度在運(yùn)行中的標(biāo)準(zhǔn)體系一旦為社會掌握，就必然要成為社會考量和評價各級干部工作績效的基本標(biāo)準(zhǔn)，成為體現(xiàn)人民主體地位的黨群溝通平臺。通過黨的制度建設(shè)來落實(shí)黨內(nèi)民主、保障廣大黨員的民主權(quán)利，使廣大黨員真正能夠監(jiān)督黨的組織和領(lǐng)導(dǎo)干部，保證黨內(nèi)權(quán)力的健康運(yùn)行，保障黨的政策在執(zhí)行過程中不發(fā)生偏離。同時，黨需要鼓勵和滿足信息時代的多元主體介入監(jiān)督，使群眾能更加簡便清晰地判定和把握領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力運(yùn)行的績效。20世紀(jì)90年代以來，隨著改革開放的進(jìn)一步深化和社會財(cái)富的積累，權(quán)力配給資源的公平公正問題逐步凸顯。許多地方積極探索權(quán)力有效約束的機(jī)制與體制，確保權(quán)力運(yùn)行符合人民群眾對于幸福美好生活的新期待。近年來，南京、武漢等地充分利用新媒體拓展黨的權(quán)力運(yùn)行和人民民主的實(shí)踐途徑。尤其是為人民監(jiān)督提供技術(shù)支持和制度保障。他們將電視辯論這一時代特征明顯、互動性強(qiáng)并帶有競爭性的媒介技術(shù)納入人民監(jiān)督。形成了覆蓋電視、電臺、網(wǎng)絡(luò)等媒體的社會監(jiān)督與評議網(wǎng)絡(luò)；并且在實(shí)踐中考慮了監(jiān)督的專業(yè)主體和群眾的參與的廣度與深度。以制度形式推進(jìn)政務(wù)公開，把知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和評判權(quán)交給群眾，這是新形勢下加強(qiáng)群眾路線教育實(shí)踐活動，保障人民基本權(quán)利的積極嘗試。當(dāng)前可以通過類似做法提高黨的執(zhí)政的權(quán)威性和公信力，并將黨和政府的角色重新落在服務(wù)者的層面。這樣的制度安排有利于在法治和制度框架內(nèi)維護(hù)和提升人民民主監(jiān)督的能力。

同時，制度建設(shè)的首要舉措，應(yīng)該是通過群眾路線教育實(shí)踐活動，樹立正確的用人導(dǎo)向。“使那些對群眾感情真摯、深得群眾擁護(hù)的干部，那些說話辦事有灼見、有效率的干部，那些對上對下都實(shí)實(shí)在在、不玩虛招的干部，那些清正廉潔、公眾形象好的干部，得到褒獎和重用；使那些享樂思想嚴(yán)重、熱衷于形式主義、嚴(yán)重脫離群眾的干部，受到警醒和懲戒，用為民務(wù)實(shí)清廉的良好形象凝聚黨心民心。”[ 習(xí)近平2013年2月在甘肅視察時的講話。]為此，需要完善科學(xué)的評價體系。一是道德評價體系，解決好領(lǐng)導(dǎo)干部做官先做人，萬事民為先的思想認(rèn)識問題。二是科學(xué)的政績評價體系。通過干部人事制度改革把民生改善、社會進(jìn)步、生態(tài)效益等指標(biāo)和實(shí)績作為干部考核的重要內(nèi)容。尤其要把長遠(yuǎn)利益和短期政績、民族復(fù)興的整體利益和地方發(fā)展的局部利益放在更加科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)中加以評價。在此基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)群眾對黨的認(rèn)同的制度化。

四是群眾路線教育實(shí)踐活動績效與改善民生息息相關(guān)。實(shí)踐表明，政黨處理與群眾關(guān)系的過程受其政黨制度和選舉制度影響，體現(xiàn)著政黨的治國理念和社會中起決定作用的（利益）集團(tuán)的意志和訴求。在實(shí)踐中直接與執(zhí)政模式和社會福利政策相關(guān)。前文述及，中國共產(chǎn)黨的性質(zhì)決定了其必然是人民利益實(shí)現(xiàn)維護(hù)的重要領(lǐng)導(dǎo)力量。落實(shí)群眾路線，改善黨群關(guān)系，首先意味著黨的活動和執(zhí)政過程需要著眼于群眾利益的實(shí)現(xiàn)。毛澤東在《長岡鄉(xiāng)調(diào)查》中指出，長岡鄉(xiāng)在戰(zhàn)斗動員上的偉大成績，是與他們改良群眾生活的成績不可分的。1933年，為了進(jìn)一步擴(kuò)大革命力量，毛澤東指出：“蘇維埃是群眾生活的組織者，只有蘇維埃用盡它的一切努力解決了群眾的問題，切切實(shí)實(shí)改良了群眾的生活，取得了群眾對于蘇維埃的信仰，才能動員廣大群眾加入紅軍，幫助戰(zhàn)爭，為粉碎敵人的‘圍剿’而斗爭。”“一切群眾的實(shí)際生活問題，都是蘇維埃應(yīng)該注意的重要問題。假如蘇維埃對這些問題注意了，討論了，解決了，滿足了群眾的需要，蘇維埃就真正成了群眾生活的組織者，群眾就會真正地圍繞在蘇維埃的周圍，熱烈地?fù)碜o(hù)蘇維埃。”2012年11月15日，習(xí)近平總書記與中外媒體見面的時候再次強(qiáng)調(diào)了中國共產(chǎn)黨改善民生的核心理念：我們的人民熱愛生活，期盼有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境，期盼著孩子們能成長得更好，工作得更好、生活得更好。人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。中國共產(chǎn)黨90多年建設(shè)與60多年執(zhí)政的過程中，就是不斷改善民生，最大限度地滿足人民更加美好生活期待的過程。黨的群眾路線教育實(shí)踐活動需要契合社會信仰與崇尚的核心價值，在堅(jiān)持人民主體和黨員權(quán)利的基礎(chǔ)上，形成落實(shí)黨的宗旨滿足人們發(fā)展需要的各種條件。（作者單位：中共中央黨校黨建部）

本文發(fā)表于《思想理論教育》2013年8月（上）