黨的二十大報告提出：“從現(xiàn)在起，中國共產(chǎn)黨的中心任務(wù)就是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、實(shí)現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)，以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興。”實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化關(guān)鍵在黨，在于不斷提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平。

一、思路

（一）中心任務(wù)

提出中國式現(xiàn)代化及其基本特征的歷史論斷，既是黨對推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興必由之路的理論總結(jié)，也是黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平的重要體現(xiàn)。圍繞這個“中心任務(wù)”，黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平的提升要有力地回應(yīng)這個時代課題，在理論和實(shí)踐上勇于突破和創(chuàng)新，不斷夯實(shí)黨長期執(zhí)政的根基。

第一，解決大黨大國難題的能力。一個擁有9600萬多黨員的執(zhí)政黨和擁有超過14億人口的大國，如何保持黨自身的凝聚力和向心力以及對人民群眾的吸引力和號召力，即同時處理好黨內(nèi)黨外的關(guān)系，厚植執(zhí)政資源，是提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平的“獨(dú)有難題”。作為世界上最大的馬克思主義執(zhí)政黨，從中央到基層各級黨組織規(guī)模龐大，黨員來源廣泛，在改革開放和社會主義市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下面臨復(fù)雜的執(zhí)政環(huán)境，保持先進(jìn)性和純潔性是對執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平的重大考驗(yàn)。人口規(guī)模巨大，發(fā)展不平衡、不充分，社會主義現(xiàn)代化建設(shè)亟需解決多元化和多樣化的問題，在改革、發(fā)展、穩(wěn)定之間保持協(xié)調(diào)關(guān)系，黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平是影響建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)國的核心因素。

第二，發(fā)揮社會主義優(yōu)越性的能力。中國特色社會主義道路是黨領(lǐng)導(dǎo)人民探索出來實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的正確道路，堅持社會主義的方向，堅持公有制的主體地位和人民當(dāng)家作主的政治制度，實(shí)行經(jīng)濟(jì)體制改革，不斷推進(jìn)對外開放的水平，改革開放四十多年來，社會主義在中國煥發(fā)出蓬勃的生機(jī)和活力。黨的十八大以來，黨拓展了中國式現(xiàn)代化，促進(jìn)了社會主義優(yōu)越性的充分發(fā)揮。在新的歷史階段，黨要以高超的政治智慧推動實(shí)現(xiàn)共同富裕、物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)、人與自然和諧，在正確處理國家、集體、個人之間的關(guān)系，在有效進(jìn)行市場治理、社會治理、生態(tài)治理、道德治理等方面，解決和化解矛盾，調(diào)動一切積極因素推進(jìn)中國式現(xiàn)代化，這是提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平的重要領(lǐng)域。

第三，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局的能力。習(xí)近平總書記提出：“我們要全面把握世界百年未有之大變局和中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局。”中國特色社會主義進(jìn)入新時代，在國內(nèi)呈現(xiàn)韌勁發(fā)展的變局態(tài)勢、國際呈現(xiàn)錯綜復(fù)雜的變局形勢下，十余年偉大變革取得歷史性成就和突破性進(jìn)展，充分彰顯了黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平。黨科學(xué)統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，對國家所處歷史時代及其發(fā)展階段的時代主題、階段任務(wù)等作出科學(xué)判斷，把握歷史主動性，掌握歷史命運(yùn)；推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體建設(shè)持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗的“五個世界”，與國內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”相呼應(yīng)；推動構(gòu)建國際新秩序，成為世界和平的忠實(shí)建設(shè)者。

（二）基本方向

2013年11月，習(xí)近平總書記在黨的十八屆三中全會首次提出推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，系統(tǒng)闡釋了國家治理現(xiàn)代化的主要內(nèi)容與實(shí)現(xiàn)路徑，形成了關(guān)于推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的重要論述。推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要牢牢堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，對黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平提出了新的更高要求。黨的十九屆四中全會從“堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平”出發(fā)，提出“健全提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平制度”。

第一，科學(xué)執(zhí)政。黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平的提高，需要在具體的歷史條件和社會實(shí)踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，不斷深化對執(zhí)政規(guī)律的認(rèn)識。從回答“建設(shè)什么樣的黨、怎樣建設(shè)黨”問題基礎(chǔ)上，以習(xí)近平同志為核心的黨中央深刻總結(jié)黨的執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)，科學(xué)回答“建設(shè)什么樣的長期執(zhí)政的馬克思主義政黨、怎樣建設(shè)長期執(zhí)政的馬克思主義政黨”這一重大時代課題。因而，我們黨要堅持馬克思主義理論這個“看家本領(lǐng)”，黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺系統(tǒng)學(xué)習(xí)馬克思主義理論，加強(qiáng)對辯證唯物主義、歷史唯物主義、政治經(jīng)濟(jì)學(xué)等內(nèi)容的學(xué)習(xí)，在實(shí)際工作中提升運(yùn)用科學(xué)理論的自覺，在中國式現(xiàn)代化實(shí)踐中推進(jìn)理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新。

第二，民主執(zhí)政。為誰執(zhí)政、靠誰執(zhí)政，是執(zhí)政黨需要解決的首要問題。為人民執(zhí)政是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的根本目的，人民是黨執(zhí)政的基礎(chǔ)和依靠力量，而黨支持和保證人民當(dāng)家作主是黨民主執(zhí)政的路徑。中國特色社會主義進(jìn)入新時代，踐行以人民為中心的發(fā)展理念，使全黨深刻認(rèn)識到“黨的根基在人民、血脈在人民、力量在人民，人民是黨執(zhí)政興國的最大底氣”，要“把人民擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成，高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)是衡量一切工作的根本標(biāo)準(zhǔn)”。提出“全過程人民民主”，進(jìn)一步深化了執(zhí)政為民的實(shí)踐，“全過程”包含著主體要“全”，特別注重從體制和機(jī)制上解決弱勢群體、邊緣群體參與；內(nèi)容要“全”，人民盡可能參與國家治理方方面面的公共事務(wù)；范圍要“全”，從立法到行政到社會生活各方面各環(huán)節(jié)都要覆蓋。因而，要從體制和機(jī)制層面發(fā)揮人民群眾的積極性和主動性，匯聚民智。

第三，依法執(zhí)政。依法治國是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，依法執(zhí)政是依法治國的必然要求和重要環(huán)節(jié)，要從制度化、規(guī)范化建設(shè)上提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平。在組織層面，黨組織在我國政治生活和社會生活中處于政治核心或領(lǐng)導(dǎo)核心地位，黨的中央委員會和地方各級委員會要自覺維護(hù)憲法法律權(quán)威和尊嚴(yán)，對整個國家和全社會產(chǎn)生積極而廣泛的影響。在實(shí)踐層面，黨員干部特別是“一把手”要帶頭守法，具備依法執(zhí)政理念，牢固樹立法律面前人人平等、依法行使權(quán)力的法治觀念，在各項(xiàng)工作中提高運(yùn)用法治思維和法治路徑解決問題的能力，這也是提高執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平的內(nèi)在要求。

二、對策建議

（一）政治原則：堅持和加強(qiáng)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是發(fā)揮黨的“政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會號召力”的重要保證，也是提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平的根本要求。黨的政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)，要嚴(yán)明黨的政治規(guī)矩，其中最根本的就是要堅持黨的政治領(lǐng)導(dǎo)。堅持黨的政治領(lǐng)導(dǎo)最重要的是確立以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威。黨的組織建設(shè)堅持民主集中制原則，毛澤東同志在中國共產(chǎn)黨“進(jìn)京趕考”前夕所作的《黨委會工作方法》中從加強(qiáng)班子工作、講求工作方法、加強(qiáng)和改進(jìn)作風(fēng)三個方面對提高黨委會工作成效提出要求，對新時代提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平也具有重要的指導(dǎo)意義，習(xí)近平總書記就學(xué)習(xí)該重要篇章作出重要批示，對各級黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)班子成員特別是主要負(fù)責(zé)同志重溫這篇著作提出明確要求。在黨組織的層級關(guān)系中，嚴(yán)格執(zhí)行重大事項(xiàng)請示報告制度，是堅持和加強(qiáng)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的重要保證。加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督巡視，重點(diǎn)巡視各地各部門落實(shí)中央決策部署和做到“兩個維護(hù)”情況，壓緊壓實(shí)責(zé)任，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。

（二）制度保障：提升黨內(nèi)建設(shè)規(guī)范化水平。

制度化是黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平的重要體現(xiàn)。習(xí)近平總書記關(guān)于全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨作出一系列重要論述，包括：加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，是全面從嚴(yán)治黨的長遠(yuǎn)之策、根本之策；要堅持依法治國、依規(guī)治黨，把紀(jì)律和規(guī)矩挺起來、立起來，嚴(yán)格按照紀(jì)律和法律的尺度，把執(zhí)法和執(zhí)紀(jì)貫通起來，使全面從嚴(yán)治黨的任務(wù)真正得到落實(shí)；等等。2019年中共中央出臺了新修訂的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責(zé)任制規(guī)定》三部黨內(nèi)法規(guī)，既明確了黨內(nèi)法規(guī)中的“立法”問題，又明確黨內(nèi)法規(guī)“執(zhí)行力”的問題。在黨內(nèi)法規(guī)清理中，要明確主體責(zé)任，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，注重工作實(shí)效，提高黨內(nèi)法規(guī)的適應(yīng)性。在黨內(nèi)法規(guī)落實(shí)中，要加強(qiáng)黨員干部學(xué)規(guī)、守規(guī)、用規(guī)的意識，時刻牢記紀(jì)律規(guī)矩意識。加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的貫徹落實(shí)，充分發(fā)揮黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨委（黨組）全面監(jiān)督、紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)專責(zé)監(jiān)督、黨的工作部門職能監(jiān)督、黨的基層組織日常監(jiān)督、黨員民主監(jiān)督的六類監(jiān)督主體的作用。

（三）組織功能：黨領(lǐng)導(dǎo)制定公共政策水平。

在“國家治理現(xiàn)代化”的框架中，黨是國家治理的當(dāng)然主體，我國在“改進(jìn)社會治理方式”中明確提出：堅持系統(tǒng)治理，加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用。黨領(lǐng)導(dǎo)制定公共政策是黨施政的重要途徑和方式，影響國家和地方經(jīng)濟(jì)社會中長期發(fā)展。制定公共政策要提高其科學(xué)性，公共政策以符合民意、順應(yīng)民需、惠及民生為評價目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)黨在民生領(lǐng)域決策與民眾“急難愁盼”需求高效對接。公共政策的全面性，首先體現(xiàn)為對民生領(lǐng)域問題的精準(zhǔn)回應(yīng)和應(yīng)對，真正做到“有的放矢”，要切實(shí)地敦促各工作部門與民眾溝通、交流，做好調(diào)查研究工作，做好“解剖麻雀”，就公共政策達(dá)成最大共識，從而形成有理性、有質(zhì)量的政策；其次要完善評價的系統(tǒng)性，通過專家、民眾、第三方等參與進(jìn)行績效評估，將群眾滿意度的定性評價與專業(yè)指標(biāo)的定量評價相結(jié)合提升績效考核的科學(xué)性。

（四）執(zhí)行質(zhì)量：貫徹落實(shí)黨的路線方針政策。

貫徹落實(shí)黨的路線方針政策是黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平的落腳點(diǎn)。“天下之事，慮之貴詳，行之貴力。”黨的正確主張，需要全黨心往一塊想，勁往一處使，堅決執(zhí)行。首先，要完整準(zhǔn)確地理解和把握黨的路線方針政策，決不可“以其昏昏，使人昭昭”，因而要研究吃透黨中央的精神，不能以會議貫徹會議，以文件傳達(dá)文件。其次，要確保政策在執(zhí)行中不走樣、不變通，才能使其落地生根，黨的紀(jì)檢監(jiān)察部門在全面準(zhǔn)確理解把握黨中央政策上更要提高能力和水平，才能更好地履行責(zé)任。最后，黨員干部要提高工作創(chuàng)新能力，理順中央精神、上級制度與本地區(qū)、本單位實(shí)際中的矛盾和差距，要中央和上級的原則方針具體化、籠統(tǒng)要求明晰化、彈性規(guī)定剛性化，增強(qiáng)本地區(qū)、本單位執(zhí)行政策的針對性和可操作性。秉持實(shí)事求是的精神，尊重客觀規(guī)律和人民主體地位，使公共利益在政策中得到充分體現(xiàn)。在推進(jìn)工作過程中，要及時回應(yīng)民眾的疑問，提高互聯(lián)網(wǎng)素養(yǎng)和能力，科學(xué)應(yīng)對并有效處置輿情，尤其是要注重和總結(jié)應(yīng)急治理經(jīng)驗(yàn)，維護(hù)社會穩(wěn)定，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大民眾齊心協(xié)力謀事。

（五）隊伍建設(shè)：提高黨員干部綜合素質(zhì)能力。

建設(shè)一支高素質(zhì)的黨員干部隊伍，是推動黨和國家各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。首先，要用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦，深刻理解習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的基本精神、基本內(nèi)容、基本要求，要“把握好新時代中國特色社會主義思想的世界觀和方法論，堅持好、運(yùn)用好貫穿其中的立場觀點(diǎn)方法”。黨員干部要將黨的創(chuàng)新理論的嚴(yán)密邏輯和科學(xué)辯證法融入到工作思路中，把握重點(diǎn)，以普遍聯(lián)系、全面系統(tǒng)、發(fā)展變化的觀點(diǎn)分析問題解決問題，從而提高領(lǐng)導(dǎo)工作的水平。其次，要注重培養(yǎng)干部隊伍的專業(yè)能力、專業(yè)精神，培養(yǎng)選拔優(yōu)秀的年輕干部，健全常態(tài)化工作機(jī)制，對于基層一線和困難艱苦的地方鍛煉的優(yōu)秀年輕干部在政治、工作、待遇等方面多關(guān)心關(guān)愛。同時，堅持黨管干部，“好干部是選出來的，更是管出來的”，加強(qiáng)日常多方位監(jiān)管，形成監(jiān)管合力。堅持正確的用人導(dǎo)向，新時期好干部的標(biāo)準(zhǔn)是“信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”，營造干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍，激發(fā)和鼓勵更多的優(yōu)秀黨員干部在社會主義建設(shè)事業(yè)中“出彩”，干成事，干好事！

【本文系2023年度湖南省社會科學(xué)成果評審委員會課題“行政倫理視域中的算法行政規(guī)制研究”（XSP2023GLC091）、2023年全省黨的建設(shè)和組織工作調(diào)研課題“如何始終具備強(qiáng)大的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平研究”階段性成果。】

【作者鐘立華系湖南工程學(xué)院馬克思主義學(xué)院副教授、博士；合作者鄧學(xué)源系湖南工程學(xué)院馬克思主義學(xué)院院長、教授、博士?！?/strong>