1.5 土地制度改革：任重道遠

土地制度改革的核心是破解“城市土地國有，農(nóng)村土地集體所有”的城鄉(xiāng)二元土地制度，加快農(nóng)村土地的流轉，推動農(nóng)村土地交易市場化，改變土地增值收益分配不公的格局。在新型城鎮(zhèn)化的背景下，土地制度改革與戶籍制度改革、財稅體制改革等緊密關聯(lián)。

農(nóng)村土地流轉：確保農(nóng)村土地承包關系長久不變。對農(nóng)村承包地、宅基地、林地、房屋等各類資源確權。實施以土地為基礎的不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，賦予農(nóng)民集體土地處置權、抵押權、轉讓權。農(nóng)村宅基地作為財產(chǎn)性收入，在農(nóng)民工市民化過程中可用于置換城市房屋，解決居住問題。嚴格規(guī)范城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點和集體經(jīng)營性建設用地流轉，農(nóng)村集體非經(jīng)營性建設用地不得進入市場。

農(nóng)村土地交易市場化：農(nóng)村集體建設土地與國有土地平等進入非農(nóng)用地市場。形成公平交易平臺；縮減政府征地范圍，逐步取消非公益性用地劃撥供應；小產(chǎn)權房，按照不同情況補繳一定出讓收入。

土地增值收益分配：改用途補償為公平補償，農(nóng)民房屋按市價補償，被征地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)社保體系。

根據(jù)現(xiàn)有的《土地管理法》規(guī)定，農(nóng)村集體土地的征地補償標準最高不得超過所占耕地前三年平均產(chǎn)值的30倍，這導致了農(nóng)民在土地收益中所獲得的比例不到11%?！锻恋毓芾矸ㄐ拚覆莅浮穭h除了按土地原有用途補償和30倍補償上限規(guī)定。即將出臺的《農(nóng)村集體土地征收補償條例》，在土地補償費、安置補助費等各項目上均會做較大的修訂，在土地增值分配上更傾向于農(nóng)民。

土地財產(chǎn)稅：建立土地價值評估體系，將土地稅收征收重點從流轉環(huán)節(jié)轉為保有環(huán)節(jié)，從價計征。率先對集體建設用地、儲備土地和囤積土地征收土地增值稅；這樣不僅可以增加地方財產(chǎn)收入，確保地方財源穩(wěn)定，也可以降低地方政府對于“賣地”的依賴性，促進土地資源的節(jié)約集約利用。

1.6 戶籍制度改革：分類推進

李克強總理指出：“在人口城鎮(zhèn)化進程中，各類城市如何根據(jù)綜合承載能力和發(fā)展?jié)摿?，科學制定農(nóng)民工落戶條件，實行差別化戶籍政策，需進一步研究探索。”13年5月6日的國務院常務會議明確提出分類推進戶籍制度改革且年內(nèi)出臺居住證管理辦法。

戶籍制度改革的目的是推動農(nóng)民工市民化。而根據(jù)2012年初下發(fā)的《關于積極穩(wěn)妥推進戶籍管理制度改革的通知》，縣及城鎮(zhèn)的落戶幾乎完全放開，設區(qū)的市根據(jù)在該地就業(yè)和參保滿足一定年限有條件放開。直轄市、副省級市和其他大城市進一步完善并落實現(xiàn)行落戶政策。

戶籍制度改革分類推進主要有兩種方式：一是縣和大部分地級市將加快放開戶籍，讓落戶人員享受公共服務；二是在大城市推動公共服務由戶籍人口向常住人口拓展，如上海居住證制度。居住證制度會逐步在全國各大城市推行，以逐步過渡。

戶籍制度改革將能擴大內(nèi)需，如果每年農(nóng)民工市民化（戶籍城鎮(zhèn)化率）多提高1%，意味著每年增加1300萬農(nóng)村人口轉為城鎮(zhèn)戶籍人口。根據(jù)預測，在2012－2015年將分別增加居民消費543.7、1250.6、2157.3、3307.6億元，相當于每年多提高消費增速0.12個百分點，會使得2015年的最終消費率上升0.22個百分點。

圖：本輪改革的六大領域。圖片來自海通證券

2. 全面深化改革的時間表

中國的經(jīng)濟改革一向不是“休克療法”而是漸進的過程。具體從各大領域改革來看，各領域改革存在不同的增長效應、復雜程度和不確定性。容易的、風險小的改革先行，復雜的、風險大的改革殿后。

因此，我們將六大領域改革按難易復雜程度和風險大小進行劃分，按時間先后順序梳理出短期、中期和長期推進的改革項目。我們這里劃分的短期是預計近兩年會實施的改革，中期是2017年以前會推行的改革，長期指2018年后本屆政府第二個任期時才可能推行的改革。以下我們歸納了各領域改革的時間表。

資源品價格改革：短期推進：階梯水價、階梯電價全國推廣正在進行，非居民市場化調(diào)價。成品油調(diào)價頻率、幅度和掛鉤油種更反映國際油價變動。煤炭資源稅改為由價征收。鐵路貨運改革。中期推進：天然氣價格和國外氣價緊密聯(lián)動掛鉤。放開石油和天然氣開采和進口。電力競爭發(fā)電、競價上網(wǎng)。鐵路投融資體制改革。長期推進：天然氣管道從壟斷油企中分離。電力輸配電分離。鐵路實現(xiàn)網(wǎng)運分離，加強競爭。

財稅體制改革：短期推進：財政支出結構向民生傾斜，壓縮“三公”等行政經(jīng)費開支。營業(yè)稅改增值稅正如火如荼向全國范圍鋪開，并對小微企業(yè)減稅。推動資源稅改革。摸清地方債務情況，審計署近期已開始對地方債務進行全面審計。增加中央為地方代發(fā)債券規(guī)模，控制地方債務膨脹。中期推進：中央將社保等事權上收。開征環(huán)境稅。一二線城市推行房產(chǎn)稅。推動各地政府編制資產(chǎn)負債表。長期推進：全國全面推行房產(chǎn)稅和消費稅并作為地方主體稅種。

金融體制改革：短期推進：利率市場化方面，逐步放開大額、長期存款利率上限，并建立存款保險制度。進一步擴大人民幣匯率浮動區(qū)間。資本項目放開具有真實貿(mào)易背景的直接投資管制。提升直接融資比重，發(fā)展債券市場。中期推進：逐步放開小額、短期存款利率上限。人民幣中間價形成機制改革。資本項目放開具有貿(mào)易背景的商業(yè)信貸管制。降低國家對國有商業(yè)銀行的控股比例。推進城商行并購重組和股權多元化。啟動市政債，運用資產(chǎn)證券化、保險養(yǎng)老金等拓寬地方融資渠道。長期推進：完全放開存款利率管制。資本項目先開放流入后開放流出，依次審慎開放不動產(chǎn)、股票及債券交易。

行政體制改革：短期推進：簡政放權，削減行政審批，特別是對壟斷較多的公用事業(yè)和服務業(yè)。政府三公經(jīng)費、轉移支付公開。中期推進：詳細公布各級政府財政收支、政府間轉移支付計算方法和公式。長期推進：官員財產(chǎn)公開。

土地制度改革：短期推進：出臺的《農(nóng)村集體土地征收補償條例》，按市價補償農(nóng)民，被征地農(nóng)民納入社保體系。做好農(nóng)村土地確權的前期準備。中期推進：多地試點農(nóng)村集體建設用地流轉。實施以土地為基礎的不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，進行全國農(nóng)村土地確權，賦予農(nóng)民集體土地處置權、抵押權、轉讓權。長期推進：縮減政府征地范圍，全面推行農(nóng)村土地特別是非公益集體建設用地市場化流轉。全國多地建立農(nóng)村土地交易市場。

戶籍制度改革：短期推進：出臺居住證管理辦法?？h和大部分地級市將加快放開戶籍。中期推進：在大城市推動公共服務由戶籍人口向常住人口拓展。長期推進：各地公共服務對戶籍人口和常住人口實現(xiàn)均等化。