1.5 土地制度改革：任重道遠(yuǎn)

土地制度改革的核心是破解“城市土地國(guó)有，農(nóng)村土地集體所有”的城鄉(xiāng)二元土地制度，加快農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)，推動(dòng)農(nóng)村土地交易市場(chǎng)化，改變土地增值收益分配不公的格局。在新型城鎮(zhèn)化的背景下，土地制度改革與戶籍制度改革、財(cái)稅體制改革等緊密關(guān)聯(lián)。

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)：確保農(nóng)村土地承包關(guān)系長(zhǎng)久不變。對(duì)農(nóng)村承包地、宅基地、林地、房屋等各類資源確權(quán)。實(shí)施以土地為基礎(chǔ)的不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，賦予農(nóng)民集體土地處置權(quán)、抵押權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)。農(nóng)村宅基地作為財(cái)產(chǎn)性收入，在農(nóng)民工市民化過(guò)程中可用于置換城市房屋，解決居住問(wèn)題。嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)和集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，農(nóng)村集體非經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地不得進(jìn)入市場(chǎng)。

農(nóng)村土地交易市場(chǎng)化：農(nóng)村集體建設(shè)土地與國(guó)有土地平等進(jìn)入非農(nóng)用地市場(chǎng)。形成公平交易平臺(tái)；縮減政府征地范圍，逐步取消非公益性用地劃撥供應(yīng)；小產(chǎn)權(quán)房，按照不同情況補(bǔ)繳一定出讓收入。

土地增值收益分配：改用途補(bǔ)償為公平補(bǔ)償，農(nóng)民房屋按市價(jià)補(bǔ)償，被征地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)社保體系。

根據(jù)現(xiàn)有的《土地管理法》規(guī)定，農(nóng)村集體土地的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)最高不得超過(guò)所占耕地前三年平均產(chǎn)值的30倍，這導(dǎo)致了農(nóng)民在土地收益中所獲得的比例不到11%?！锻恋毓芾矸ㄐ拚覆莅浮穭h除了按土地原有用途補(bǔ)償和30倍補(bǔ)償上限規(guī)定。即將出臺(tái)的《農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償條例》，在土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)等各項(xiàng)目上均會(huì)做較大的修訂，在土地增值分配上更傾向于農(nóng)民。

土地財(cái)產(chǎn)稅：建立土地價(jià)值評(píng)估體系，將土地稅收征收重點(diǎn)從流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)為保有環(huán)節(jié)，從價(jià)計(jì)征。率先對(duì)集體建設(shè)用地、儲(chǔ)備土地和囤積土地征收土地增值稅；這樣不僅可以增加地方財(cái)產(chǎn)收入，確保地方財(cái)源穩(wěn)定，也可以降低地方政府對(duì)于“賣地”的依賴性，促進(jìn)土地資源的節(jié)約集約利用。

1.6 戶籍制度改革：分類推進(jìn)

李克強(qiáng)總理指出：“在人口城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，各類城市如何根據(jù)綜合承載能力和發(fā)展?jié)摿?，科學(xué)制定農(nóng)民工落戶條件，實(shí)行差別化戶籍政策，需進(jìn)一步研究探索。”13年5月6日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議明確提出分類推進(jìn)戶籍制度改革且年內(nèi)出臺(tái)居住證管理辦法。

戶籍制度改革的目的是推動(dòng)農(nóng)民工市民化。而根據(jù)2012年初下發(fā)的《關(guān)于積極穩(wěn)妥推進(jìn)戶籍管理制度改革的通知》，縣及城鎮(zhèn)的落戶幾乎完全放開(kāi)，設(shè)區(qū)的市根據(jù)在該地就業(yè)和參保滿足一定年限有條件放開(kāi)。直轄市、副省級(jí)市和其他大城市進(jìn)一步完善并落實(shí)現(xiàn)行落戶政策。

戶籍制度改革分類推進(jìn)主要有兩種方式：一是縣和大部分地級(jí)市將加快放開(kāi)戶籍，讓落戶人員享受公共服務(wù)；二是在大城市推動(dòng)公共服務(wù)由戶籍人口向常住人口拓展，如上海居住證制度。居住證制度會(huì)逐步在全國(guó)各大城市推行，以逐步過(guò)渡。

戶籍制度改革將能擴(kuò)大內(nèi)需，如果每年農(nóng)民工市民化（戶籍城鎮(zhèn)化率）多提高1%，意味著每年增加1300萬(wàn)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶籍人口。根據(jù)預(yù)測(cè)，在2012－2015年將分別增加居民消費(fèi)543.7、1250.6、2157.3、3307.6億元，相當(dāng)于每年多提高消費(fèi)增速0.12個(gè)百分點(diǎn)，會(huì)使得2015年的最終消費(fèi)率上升0.22個(gè)百分點(diǎn)。

圖：本輪改革的六大領(lǐng)域。圖片來(lái)自海通證券

2. 全面深化改革的時(shí)間表

中國(guó)的經(jīng)濟(jì)改革一向不是“休克療法”而是漸進(jìn)的過(guò)程。具體從各大領(lǐng)域改革來(lái)看，各領(lǐng)域改革存在不同的增長(zhǎng)效應(yīng)、復(fù)雜程度和不確定性。容易的、風(fēng)險(xiǎn)小的改革先行，復(fù)雜的、風(fēng)險(xiǎn)大的改革殿后。

因此，我們將六大領(lǐng)域改革按難易復(fù)雜程度和風(fēng)險(xiǎn)大小進(jìn)行劃分，按時(shí)間先后順序梳理出短期、中期和長(zhǎng)期推進(jìn)的改革項(xiàng)目。我們這里劃分的短期是預(yù)計(jì)近兩年會(huì)實(shí)施的改革，中期是2017年以前會(huì)推行的改革，長(zhǎng)期指2018年后本屆政府第二個(gè)任期時(shí)才可能推行的改革。以下我們歸納了各領(lǐng)域改革的時(shí)間表。

資源品價(jià)格改革：短期推進(jìn)：階梯水價(jià)、階梯電價(jià)全國(guó)推廣正在進(jìn)行，非居民市場(chǎng)化調(diào)價(jià)。成品油調(diào)價(jià)頻率、幅度和掛鉤油種更反映國(guó)際油價(jià)變動(dòng)。煤炭資源稅改為由價(jià)征收。鐵路貨運(yùn)改革。中期推進(jìn)：天然氣價(jià)格和國(guó)外氣價(jià)緊密聯(lián)動(dòng)掛鉤。放開(kāi)石油和天然氣開(kāi)采和進(jìn)口。電力競(jìng)爭(zhēng)發(fā)電、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)。鐵路投融資體制改革。長(zhǎng)期推進(jìn)：天然氣管道從壟斷油企中分離。電力輸配電分離。鐵路實(shí)現(xiàn)網(wǎng)運(yùn)分離，加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)。

財(cái)稅體制改革：短期推進(jìn)：財(cái)政支出結(jié)構(gòu)向民生傾斜，壓縮“三公”等行政經(jīng)費(fèi)開(kāi)支。營(yíng)業(yè)稅改增值稅正如火如荼向全國(guó)范圍鋪開(kāi)，并對(duì)小微企業(yè)減稅。推動(dòng)資源稅改革。摸清地方債務(wù)情況，審計(jì)署近期已開(kāi)始對(duì)地方債務(wù)進(jìn)行全面審計(jì)。增加中央為地方代發(fā)債券規(guī)模，控制地方債務(wù)膨脹。中期推進(jìn)：中央將社保等事權(quán)上收。開(kāi)征環(huán)境稅。一二線城市推行房產(chǎn)稅。推動(dòng)各地政府編制資產(chǎn)負(fù)債表。長(zhǎng)期推進(jìn)：全國(guó)全面推行房產(chǎn)稅和消費(fèi)稅并作為地方主體稅種。

金融體制改革：短期推進(jìn)：利率市場(chǎng)化方面，逐步放開(kāi)大額、長(zhǎng)期存款利率上限，并建立存款保險(xiǎn)制度。進(jìn)一步擴(kuò)大人民幣匯率浮動(dòng)區(qū)間。資本項(xiàng)目放開(kāi)具有真實(shí)貿(mào)易背景的直接投資管制。提升直接融資比重，發(fā)展債券市場(chǎng)。中期推進(jìn)：逐步放開(kāi)小額、短期存款利率上限。人民幣中間價(jià)形成機(jī)制改革。資本項(xiàng)目放開(kāi)具有貿(mào)易背景的商業(yè)信貸管制。降低國(guó)家對(duì)國(guó)有商業(yè)銀行的控股比例。推進(jìn)城商行并購(gòu)重組和股權(quán)多元化。啟動(dòng)市政債，運(yùn)用資產(chǎn)證券化、保險(xiǎn)養(yǎng)老金等拓寬地方融資渠道。長(zhǎng)期推進(jìn)：完全放開(kāi)存款利率管制。資本項(xiàng)目先開(kāi)放流入后開(kāi)放流出，依次審慎開(kāi)放不動(dòng)產(chǎn)、股票及債券交易。

行政體制改革：短期推進(jìn)：簡(jiǎn)政放權(quán)，削減行政審批，特別是對(duì)壟斷較多的公用事業(yè)和服務(wù)業(yè)。政府三公經(jīng)費(fèi)、轉(zhuǎn)移支付公開(kāi)。中期推進(jìn)：詳細(xì)公布各級(jí)政府財(cái)政收支、政府間轉(zhuǎn)移支付計(jì)算方法和公式。長(zhǎng)期推進(jìn)：官員財(cái)產(chǎn)公開(kāi)。

土地制度改革：短期推進(jìn)：出臺(tái)的《農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償條例》，按市價(jià)補(bǔ)償農(nóng)民，被征地農(nóng)民納入社保體系。做好農(nóng)村土地確權(quán)的前期準(zhǔn)備。中期推進(jìn)：多地試點(diǎn)農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)。實(shí)施以土地為基礎(chǔ)的不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，進(jìn)行全國(guó)農(nóng)村土地確權(quán)，賦予農(nóng)民集體土地處置權(quán)、抵押權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)。長(zhǎng)期推進(jìn)：縮減政府征地范圍，全面推行農(nóng)村土地特別是非公益集體建設(shè)用地市場(chǎng)化流轉(zhuǎn)。全國(guó)多地建立農(nóng)村土地交易市場(chǎng)。

戶籍制度改革：短期推進(jìn)：出臺(tái)居住證管理辦法。縣和大部分地級(jí)市將加快放開(kāi)戶籍。中期推進(jìn)：在大城市推動(dòng)公共服務(wù)由戶籍人口向常住人口拓展。長(zhǎng)期推進(jìn)：各地公共服務(wù)對(duì)戶籍人口和常住人口實(shí)現(xiàn)均等化。