城鄉(xiāng)一體化并非一樣化

現(xiàn)階段，大力促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化已成為黨和政府工作的大政方針。在此方針的指引下，各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展獲得新動(dòng)力，改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系得到合理處置，“穩(wěn)中求進(jìn)”的新效能得到充分顯露，科學(xué)發(fā)展的新氣象和新局面得以順利形成。然而，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、一體化發(fā)展的進(jìn)程中，一些亟待改進(jìn)的偏差之處必須高度重視，其中就包括對(duì)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展理念的曲解及其在實(shí)踐中的走樣，即違背城鄉(xiāng)各自發(fā)展規(guī)律去盲目地追求所謂城鄉(xiāng)一樣化。

就城鄉(xiāng)一體化而論，就是要打破“雙二元結(jié)構(gòu)”（原有的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和新出現(xiàn)的城市二元結(jié)構(gòu)）對(duì)城鄉(xiāng)居民平等、和諧、同步發(fā)展的干擾和限制，在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)五大建設(shè)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、體制機(jī)制、政策法規(guī)、公共資源配置、社會(huì)管理服務(wù)、科學(xué)文化發(fā)展等方面的良性互動(dòng)和有機(jī)融合。顧名思義，所謂一體，指的是耦合性和親合性，而不是指千篇一律的雷同性或整齊劃一的單向性，并且基本形狀是神似而不是形似。其運(yùn)行要領(lǐng)及主要目標(biāo)在于通過城鄉(xiāng)要素的平等交換及異質(zhì)整合，使城鄉(xiāng)能各自揚(yáng)長(zhǎng)避短，實(shí)現(xiàn)共同的發(fā)展和進(jìn)步，而這與“和而不同”的中華民族優(yōu)良文化傳統(tǒng)是不謀而合的。拿城鄉(xiāng)一樣化來說，其目標(biāo)指向無非是讓鄉(xiāng)村變得與城鎮(zhèn)一樣，也就是依照舊型城鎮(zhèn)化的思維方式和價(jià)值取向，并以城鎮(zhèn)為模版，將鄉(xiāng)村在物質(zhì)和精神的各個(gè)方面完全改造成城鎮(zhèn)。這樣一來，雖然原有的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)被打破，但依然無法避免新的城市二元結(jié)構(gòu)的孳生。其結(jié)果是原有的城鄉(xiāng)矛盾不僅以隱形方式繼續(xù)存在，而且與傳統(tǒng)城市發(fā)展中固有的弊端交織在一起，致使城市病變得愈加嚴(yán)重。……【詳細(xì)】

城鎮(zhèn)化不能盲目“造城”

時(shí)下學(xué)界有一說法，稱此前三十年中國(guó)經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)是由工業(yè)化推動(dòng)；而此后三十年將靠城鎮(zhèn)化推動(dòng)。差不多眾口一詞，似乎沒理由可以懷疑。然最近我思來想去，覺得自己還是不甚清楚。我的問題是，工業(yè)化與城鎮(zhèn)化是不是兩個(gè)可以截然分開的階段？若是，上面的說法能成立；但若不是，這判斷恐怕就大有疑問。

工業(yè)化與城鎮(zhèn)化究竟是何關(guān)系？或者說它們是否是前后兩個(gè)階段？顯然，這與人們對(duì)城鎮(zhèn)化的理解有關(guān)。關(guān)于“城鎮(zhèn)化”，我所看到的解釋有三種，簡(jiǎn)言之：一是化村莊為城鎮(zhèn)；二是化農(nóng)民為市民；三是化務(wù)農(nóng)為務(wù)工。應(yīng)該說，這三種解釋都對(duì)，也都是城鎮(zhèn)化的應(yīng)有之義。但若刨根究底，問城鎮(zhèn)化的核心到底是什么？見仁見智，大家的看法可能各有不同。

先說我的觀點(diǎn)。城鎮(zhèn)化的核心我認(rèn)為是轉(zhuǎn)換農(nóng)民職業(yè)，即化務(wù)農(nóng)為務(wù)工。離開這一點(diǎn)，任何形式的城鎮(zhèn)化皆是舍本逐末。比如化村莊為城鎮(zhèn)，其實(shí)就是建小城鎮(zhèn)。這方面我們?cè)羞^教訓(xùn)，上世紀(jì)90年代初提出“小城鎮(zhèn)”大戰(zhàn)略，政府投了四千億，短短幾年小城鎮(zhèn)遍地開花，結(jié)果呢？全國(guó)一萬多個(gè)小城鎮(zhèn)，每個(gè)平均人口僅3000多人，而非農(nóng)人口不及2000人。由于農(nóng)民在城鎮(zhèn)無以謀生，久而久之不少小城鎮(zhèn)也就成了空城。

所謂化農(nóng)民為市民，通俗講就是轉(zhuǎn)戶口。戶口重要嗎？當(dāng)然重要。目前在中國(guó)戶口不單是身份象征，也與待遇有關(guān)。這些年進(jìn)城農(nóng)民工由于無城鎮(zhèn)戶口，醫(yī)療保險(xiǎn)、孩子上學(xué)等皆諸多不便，所以他們希望轉(zhuǎn)戶口。問題是，轉(zhuǎn)戶口是否就是城鎮(zhèn)化？大約十年前我曾赴西北某市調(diào)研，聽當(dāng)?shù)毓賳T說城鎮(zhèn)化率達(dá)到51%，我大吃一驚，細(xì)問究竟，方知當(dāng)?shù)厝丝谝话胍陨限D(zhuǎn)了城鎮(zhèn)戶口，可70%的人還是以種地為生。這樣的城鎮(zhèn)化豈非掩耳盜鈴？

是的，城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵是轉(zhuǎn)職業(yè)而非轉(zhuǎn)戶口。換句話說，城鎮(zhèn)化要從非農(nóng)人口的比重看，從事非農(nóng)人口的比重越高，城鎮(zhèn)化率就越高；反之，若農(nóng)民仍以種地為業(yè)，即便百分百轉(zhuǎn)了城鎮(zhèn)戶口也算不上城鎮(zhèn)化。故推進(jìn)城鎮(zhèn)化首要的是城鎮(zhèn)能提供就業(yè)崗位，能讓農(nóng)民在城里找到工作。問題是怎樣才能讓農(nóng)民找到工作？當(dāng)然只能是發(fā)展工業(yè)，若工業(yè)不發(fā)展，城鎮(zhèn)化就如空中建塔，沒有根基遲早也要坍塌。……【詳細(xì)】

中外城鄉(xiāng)社區(qū)治理經(jīng)驗(yàn)

推進(jìn)鄉(xiāng)村公共治理體制改革，就是要以現(xiàn)代公共治理理念，統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)村公共事務(wù)。學(xué)習(xí)借鑒國(guó)內(nèi)外的鄉(xiāng)村治理經(jīng)驗(yàn)，就是要讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村級(jí)自治組織、農(nóng)民及其他民間組織都積極參與到鄉(xiāng)村治理中，在此過程中，引入“公共化”“法治化”“透明化”等現(xiàn)代公共治理工具，并充分發(fā)揮各方優(yōu)勢(shì)，形成良性互動(dòng)，一道把鄉(xiāng)村治理得讓農(nóng)民群眾更為滿意。

推進(jìn)鄉(xiāng)村公共治理體制改革，是我們治國(guó)理政上的一大創(chuàng)新，也是確?；鶎由鐣?huì)和諧穩(wěn)定和國(guó)家長(zhǎng)治久安的根本之策。推進(jìn)這項(xiàng)改革，需要我們?cè)诹⒆銍?guó)情的前提下，善于學(xué)習(xí)和借鑒古今中外在治國(guó)理政和基層治理上的“大道”、“真經(jīng)”和案例，加快我國(guó)現(xiàn)代國(guó)家治理等制度建設(shè)，促進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)型。

歷史上，我們不乏治國(guó)理政方面的經(jīng)驗(yàn)、智慧和“大道”“真經(jīng)”，汲取這些思想精華，將為當(dāng)前的鄉(xiāng)村公共治理增添中國(guó)文化“新佐料”。

現(xiàn)代公共治理理念源自西方，如能與中國(guó)優(yōu)秀文化傳統(tǒng)有機(jī)結(jié)合起來，勢(shì)必在鄉(xiāng)村公共治理中煥發(fā)出勃勃生機(jī)。自古以來，封建統(tǒng)治者治國(guó)理政的重點(diǎn)和難點(diǎn)也在鄉(xiāng)村。歷史上，因殘酷的封建統(tǒng)治或嚴(yán)重的自然災(zāi)害而爆發(fā)的農(nóng)民起義有很多，有的還造成了封建政權(quán)的更替。因此，不少封建統(tǒng)治者為坐穩(wěn)江山，對(duì)如何治國(guó)理政這一重大課題，都組織專人進(jìn)行過縱深的歷史研究和詳盡的經(jīng)驗(yàn)考察?！渡袝肥俏覈?guó)最早的一部治國(guó)理政經(jīng)典著作，記錄了堯、舜、禹和夏、商、周等上古時(shí)期的君臣之間的談話，提出“敬天”“明德”“慎罰”“保民”等核心理念，認(rèn)為統(tǒng)治者的崇高德行是教化民眾、治理國(guó)家最有效的武器。開創(chuàng)“貞觀之治”的唐太宗李世民組織編著《群書治要》，匯集 1.4萬部典籍的案例和“修身、齊家、治國(guó)、平天下”的思想精華，提出“為君、擇人、施政、教化”的要害所在。北宋司馬光編著《資治通鑒》，考察了從戰(zhàn)國(guó)到五代共1362年的史實(shí)，探尋治國(guó)理政的智慧和經(jīng)驗(yàn)。……【詳細(xì)】