■成熟與定型的制度是等不來的，需要我們進行建設(shè)與創(chuàng)新。

■制度建設(shè)不僅是社會主義制度自我完善的重要內(nèi)容之一，也是維護社會公平正義、堅持共同富裕道路與促進社會和諧的重要保證。

    制度建設(shè)的重要性

黨的十八大報告給了制度建設(shè)非常重要的地位。單從“制度”一詞出現(xiàn)的頻率來說，報告中“制度”一詞出現(xiàn)了100次。其中，制度自信、制度創(chuàng)新、制度改革、制度體系等也是報告的重要內(nèi)容與“亮點”，其他涉及制度的相關(guān)內(nèi)容更多。報告還把中國特色社會主義制度列為中國特色社會主義的三大內(nèi)容之一。而習近平總書記在《緊緊圍繞堅持和發(fā)展中國特色社會主義學習宣傳貫徹黨的十八大精神》中，把中國特色社會主義歸納為“是由道路、理論體系、制度三位一體構(gòu)成的”。

制度是對實踐中已經(jīng)被證明是成型的經(jīng)驗、做法經(jīng)過一定的程序予以固定化成為不斷被執(zhí)行的共同行為準則或規(guī)則。制度可以從不同的方面進行科學的分類，從制度的不同內(nèi)容來分，可以將制度分為政治制度、經(jīng)濟制度、文化制度等。從制度的不同地位來分，可以分為根本制度、基本制度和具體制度等。制度建設(shè)在中國特色社會主義建設(shè)事業(yè)中具有重要的地位和作用。

改革開放之后，我國進入了制度建設(shè)的快車道，表現(xiàn)為在該時期我國制定了大量的法律法規(guī)。黨和國家領(lǐng)導人在這一時期就制度建設(shè)有過很多精辟的論述，例如，1980年鄧小平在中共中央政治局擴大會議上發(fā)表了題為《黨和國家領(lǐng)導制度的改革》的講話，指出：“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面……我們今天再不健全社會主義制度，人們就會說，為什么資本主義制度所能解決的一些問題，社會主義制度反而不能解決呢？這種比較方法雖然不全面，但是我們不能因此而不加以重視。”當然，上述制度建設(shè)是針對“黨和國家領(lǐng)導制度”而言，闡述了其中的組織制度、工作制度的重要性。1986年，鄧小平同志在中央政治局常委會上的講話中指出：“搞四個現(xiàn)代化一定要有兩手，只有一手是不行的。所謂兩手，即一手抓建設(shè)，一手抓法制。”這就是“兩手抓”思想的重要內(nèi)容之一。1992年，鄧小平在視察南方時的重要談話中指出：“恐怕再有30年的時間，我們才會在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度。”制度建設(shè)就成為一個重要的內(nèi)容。而成熟與定型的制度是等不來的，需要我們進行建設(shè)與創(chuàng)新。

    突出制度建設(shè)是當前的現(xiàn)實要求

突出制度建設(shè)是當前社會主義建設(shè)事業(yè)的現(xiàn)實要求。制度建設(shè)是確保社會公平公正的重要內(nèi)容之一，通過制度建設(shè)堅持走共同富裕的道路，促進社會和諧。黨的十八大報告指出：“必須堅持維護社會公平正義。公平正義是中國特色社會主義的內(nèi)在要求。要在全體人民共同奮斗、經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)上，加緊建設(shè)對保障社會公平正義具有重大作用的制度，逐步建立以權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會保障體系，努力營造公平的社會環(huán)境，保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利。”

只有確保社會的公平公正，才能保障共同富裕。對此，十八大報告強調(diào)：“必須堅持走共同富裕道路。共同富裕是中國特色社會主義的根本原則。要堅持社會主義基本經(jīng)濟制度和分配制度，調(diào)整國民收入分配格局，加大再分配調(diào)節(jié)力度，著力解決收入分配差距較大問題，使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。”而就內(nèi)在邏輯而言，共同富裕又是社會和諧的經(jīng)濟基礎(chǔ)與主要方面。為此，十八大報告強調(diào)：“必須堅持促進社會和諧。社會和諧是中國特色社會主義的本質(zhì)屬性。要把保障和改善民生放在更加突出的位置，加強和創(chuàng)新社會管理，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系，團結(jié)一切可以團結(jié)的力量，最大限度增加和諧因素，增強社會創(chuàng)造活力，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序、國家長治久安。”事實上，上述關(guān)于公平正義、共同富裕與社會和諧的論述，十八大報告是分三段集中在一起予以論述的。

某種意義上，分析當前為什么要強調(diào)制度建設(shè)，可以用“做蛋糕”與“切蛋糕”來作比喻。“做蛋糕”強調(diào)齊心合力，主要目的是把蛋糕做大；而“切蛋糕”則強調(diào)規(guī)則、方法，主要目的是保證在“切蛋糕”的時候公平合理。由此可見，就“切蛋糕”而言，客觀上更加強調(diào)制度建設(shè)，以保證共同富裕與社會和諧的實現(xiàn)。

    制度建設(shè)是政治文明的重要內(nèi)容

制度建設(shè)在社會主義事業(yè)中具有重要地位，其理論依據(jù)為：

1.制度建設(shè)是政治文明的重要內(nèi)容。政治文明包括制度文明，并且制度文明是政治文明的核心內(nèi)容。通過制度建設(shè)創(chuàng)造制度文明是中國特色社會主義建設(shè)事業(yè)的重要內(nèi)容。黨的十六大報告中提出了三個文明建設(shè)的任務，即在原來的物質(zhì)文明、精神文明之外，增加了政治文明的內(nèi)容，提出：“發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟、社會主義民主政治和社會主義先進文化，不斷促進社會主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明的協(xié)調(diào)發(fā)展，推進中華民族的偉大復興。”因此，制度建設(shè)是加強社會主義政治文明的內(nèi)在要求。

2.制度建設(shè)是制度創(chuàng)新的重要內(nèi)容之一。制度創(chuàng)新是制度建設(shè)的特殊要求，通過制度創(chuàng)新推進制度建設(shè)的發(fā)展。2002年，黨的十六大提出了制度創(chuàng)新這一概念，指出：“通過理論創(chuàng)新推動制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新以及其他各方面的創(chuàng)新，不斷在實踐中探索前進，永不自滿，永不懈怠，這是我們要長期堅持的治黨治國之道。”在具體方法上，“創(chuàng)新就要不斷解放思想、實事求是、與時俱進。實踐沒有止境，創(chuàng)新也沒有止境。我們要突破前人，后人也必然會突破我們。這是社會前進的必然規(guī)律。”在具體措施上，十六大報告強調(diào)：“我們一定要適應實踐的發(fā)展，以實踐來檢驗一切，自覺地把思想認識從那些不合時宜的觀念、做法和體制的束縛中解放出來，從對馬克思主義的錯誤的和教條式的理解中解放出來，從主觀主義和形而上學的桎梏中解放出來。要堅持馬克思主義基本原理，又要譜寫新的理論篇章，要發(fā)揚革命傳統(tǒng)，又要創(chuàng)造新鮮經(jīng)驗。善于在解放思想中統(tǒng)一思想，用發(fā)展著的馬克思主義指導新的實踐。”

3.制度建設(shè)是制度自信與構(gòu)建制度體系的重要方面。黨的十八大報告提出“制度自信”、“制度體系”的要求，強調(diào)：“必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時機深化重要領(lǐng)域改革，堅決破除一切妨礙科學發(fā)展的思想觀念和體制機制弊端，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。”從中可見制度建設(shè)在社會主義建設(shè)事業(yè)中的地位。

黨的十八大報告強調(diào)“要把制度建設(shè)擺在突出位置”。制度建設(shè)不僅是社會主義制度自我完善的重要內(nèi)容之一，也是維護社會公平正義、堅持共同富裕道路與促進社會和諧的重要保證。加強制度建設(shè)，促進制度自信與制度體系的構(gòu)建，無論在理論上，還是在實踐中，都應成為我們努力探索的重大課題。