■成熟與定型的制度是等不來的,需要我們進行建設與創(chuàng)新。
■制度建設不僅是社會主義制度自我完善的重要內(nèi)容之一,也是維護社會公平正義、堅持共同富裕道路與促進社會和諧的重要保證。
制度建設的重要性
黨的十八大報告給了制度建設非常重要的地位。單從“制度”一詞出現(xiàn)的頻率來說,報告中“制度”一詞出現(xiàn)了100次。其中,制度自信、制度創(chuàng)新、制度改革、制度體系等也是報告的重要內(nèi)容與“亮點”,其他涉及制度的相關內(nèi)容更多。報告還把中國特色社會主義制度列為中國特色社會主義的三大內(nèi)容之一。而習近平總書記在《緊緊圍繞堅持和發(fā)展中國特色社會主義學習宣傳貫徹黨的十八大精神》中,把中國特色社會主義歸納為“是由道路、理論體系、制度三位一體構成的”。
制度是對實踐中已經(jīng)被證明是成型的經(jīng)驗、做法經(jīng)過一定的程序予以固定化成為不斷被執(zhí)行的共同行為準則或規(guī)則。制度可以從不同的方面進行科學的分類,從制度的不同內(nèi)容來分,可以將制度分為政治制度、經(jīng)濟制度、文化制度等。從制度的不同地位來分,可以分為根本制度、基本制度和具體制度等。制度建設在中國特色社會主義建設事業(yè)中具有重要的地位和作用。
改革開放之后,我國進入了制度建設的快車道,表現(xiàn)為在該時期我國制定了大量的法律法規(guī)。黨和國家領導人在這一時期就制度建設有過很多精辟的論述,例如,1980年鄧小平在中共中央政治局擴大會議上發(fā)表了題為《黨和國家領導制度的改革》的講話,指出:“制度好可以使壞人無法任意橫行,制度不好可以使好人無法充分做好事,甚至會走向反面……我們今天再不健全社會主義制度,人們就會說,為什么資本主義制度所能解決的一些問題,社會主義制度反而不能解決呢?這種比較方法雖然不全面,但是我們不能因此而不加以重視。”當然,上述制度建設是針對“黨和國家領導制度”而言,闡述了其中的組織制度、工作制度的重要性。1986年,鄧小平同志在中央政治局常委會上的講話中指出:“搞四個現(xiàn)代化一定要有兩手,只有一手是不行的。所謂兩手,即一手抓建設,一手抓法制。”這就是“兩手抓”思想的重要內(nèi)容之一。1992年,鄧小平在視察南方時的重要談話中指出:“恐怕再有30年的時間,我們才會在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度。”制度建設就成為一個重要的內(nèi)容。而成熟與定型的制度是等不來的,需要我們進行建設與創(chuàng)新。
突出制度建設是當前的現(xiàn)實要求
突出制度建設是當前社會主義建設事業(yè)的現(xiàn)實要求。制度建設是確保社會公平公正的重要內(nèi)容之一,通過制度建設堅持走共同富裕的道路,促進社會和諧。黨的十八大報告指出:“必須堅持維護社會公平正義。公平正義是中國特色社會主義的內(nèi)在要求。要在全體人民共同奮斗、經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎上,加緊建設對保障社會公平正義具有重大作用的制度,逐步建立以權利公平、機會公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會保障體系,努力營造公平的社會環(huán)境,保證人民平等參與、平等發(fā)展權利。”
只有確保社會的公平公正,才能保障共同富裕。對此,十八大報告強調(diào):“必須堅持走共同富裕道路。共同富裕是中國特色社會主義的根本原則。要堅持社會主義基本經(jīng)濟制度和分配制度,調(diào)整國民收入分配格局,加大再分配調(diào)節(jié)力度,著力解決收入分配差距較大問題,使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。”而就內(nèi)在邏輯而言,共同富裕又是社會和諧的經(jīng)濟基礎與主要方面。為此,十八大報告強調(diào):“必須堅持促進社會和諧。社會和諧是中國特色社會主義的本質(zhì)屬性。要把保障和改善民生放在更加突出的位置,加強和創(chuàng)新社會管理,正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關系,團結一切可以團結的力量,最大限度增加和諧因素,增強社會創(chuàng)造活力,確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序、國家長治久安。”事實上,上述關于公平正義、共同富裕與社會和諧的論述,十八大報告是分三段集中在一起予以論述的。
某種意義上,分析當前為什么要強調(diào)制度建設,可以用“做蛋糕”與“切蛋糕”來作比喻。“做蛋糕”強調(diào)齊心合力,主要目的是把蛋糕做大;而“切蛋糕”則強調(diào)規(guī)則、方法,主要目的是保證在“切蛋糕”的時候公平合理。由此可見,就“切蛋糕”而言,客觀上更加強調(diào)制度建設,以保證共同富裕與社會和諧的實現(xiàn)。
制度建設是政治文明的重要內(nèi)容
制度建設在社會主義事業(yè)中具有重要地位,其理論依據(jù)為:
1.制度建設是政治文明的重要內(nèi)容。政治文明包括制度文明,并且制度文明是政治文明的核心內(nèi)容。通過制度建設創(chuàng)造制度文明是中國特色社會主義建設事業(yè)的重要內(nèi)容。黨的十六大報告中提出了三個文明建設的任務,即在原來的物質(zhì)文明、精神文明之外,增加了政治文明的內(nèi)容,提出:“發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟、社會主義民主政治和社會主義先進文化,不斷促進社會主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明的協(xié)調(diào)發(fā)展,推進中華民族的偉大復興。”因此,制度建設是加強社會主義政治文明的內(nèi)在要求。
2.制度建設是制度創(chuàng)新的重要內(nèi)容之一。制度創(chuàng)新是制度建設的特殊要求,通過制度創(chuàng)新推進制度建設的發(fā)展。2002年,黨的十六大提出了制度創(chuàng)新這一概念,指出:“通過理論創(chuàng)新推動制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新以及其他各方面的創(chuàng)新,不斷在實踐中探索前進,永不自滿,永不懈怠,這是我們要長期堅持的治黨治國之道。”在具體方法上,“創(chuàng)新就要不斷解放思想、實事求是、與時俱進。實踐沒有止境,創(chuàng)新也沒有止境。我們要突破前人,后人也必然會突破我們。這是社會前進的必然規(guī)律。”在具體措施上,十六大報告強調(diào):“我們一定要適應實踐的發(fā)展,以實踐來檢驗一切,自覺地把思想認識從那些不合時宜的觀念、做法和體制的束縛中解放出來,從對馬克思主義的錯誤的和教條式的理解中解放出來,從主觀主義和形而上學的桎梏中解放出來。要堅持馬克思主義基本原理,又要譜寫新的理論篇章,要發(fā)揚革命傳統(tǒng),又要創(chuàng)造新鮮經(jīng)驗。善于在解放思想中統(tǒng)一思想,用發(fā)展著的馬克思主義指導新的實踐。”
3.制度建設是制度自信與構建制度體系的重要方面。黨的十八大報告提出“制度自信”、“制度體系”的要求,強調(diào):“必須以更大的政治勇氣和智慧,不失時機深化重要領域改革,堅決破除一切妨礙科學發(fā)展的思想觀念和體制機制弊端,構建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系,使各方面制度更加成熟更加定型。”從中可見制度建設在社會主義建設事業(yè)中的地位。
黨的十八大報告強調(diào)“要把制度建設擺在突出位置”。制度建設不僅是社會主義制度自我完善的重要內(nèi)容之一,也是維護社會公平正義、堅持共同富裕道路與促進社會和諧的重要保證。加強制度建設,促進制度自信與制度體系的構建,無論在理論上,還是在實踐中,都應成為我們努力探索的重大課題。
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