■成熟與定型的制度是等不來(lái)的，需要我們進(jìn)行建設(shè)與創(chuàng)新。

■制度建設(shè)不僅是社會(huì)主義制度自我完善的重要內(nèi)容之一，也是維護(hù)社會(huì)公平正義、堅(jiān)持共同富裕道路與促進(jìn)社會(huì)和諧的重要保證。

    制度建設(shè)的重要性

黨的十八大報(bào)告給了制度建設(shè)非常重要的地位。單從“制度”一詞出現(xiàn)的頻率來(lái)說(shuō)，報(bào)告中“制度”一詞出現(xiàn)了100次。其中，制度自信、制度創(chuàng)新、制度改革、制度體系等也是報(bào)告的重要內(nèi)容與“亮點(diǎn)”，其他涉及制度的相關(guān)內(nèi)容更多。報(bào)告還把中國(guó)特色社會(huì)主義制度列為中國(guó)特色社會(huì)主義的三大內(nèi)容之一。而習(xí)近平總書(shū)記在《緊緊圍繞堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十八大精神》中，把中國(guó)特色社會(huì)主義歸納為“是由道路、理論體系、制度三位一體構(gòu)成的”。

制度是對(duì)實(shí)踐中已經(jīng)被證明是成型的經(jīng)驗(yàn)、做法經(jīng)過(guò)一定的程序予以固定化成為不斷被執(zhí)行的共同行為準(zhǔn)則或規(guī)則。制度可以從不同的方面進(jìn)行科學(xué)的分類，從制度的不同內(nèi)容來(lái)分，可以將制度分為政治制度、經(jīng)濟(jì)制度、文化制度等。從制度的不同地位來(lái)分，可以分為根本制度、基本制度和具體制度等。制度建設(shè)在中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)中具有重要的地位和作用。

改革開(kāi)放之后，我國(guó)進(jìn)入了制度建設(shè)的快車道，表現(xiàn)為在該時(shí)期我國(guó)制定了大量的法律法規(guī)。黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人在這一時(shí)期就制度建設(shè)有過(guò)很多精辟的論述，例如，1980年鄧小平在中共中央政治局?jǐn)U大會(huì)議上發(fā)表了題為《黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》的講話，指出：“制度好可以使壞人無(wú)法任意橫行，制度不好可以使好人無(wú)法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵?hellip;…我們今天再不健全社會(huì)主義制度，人們就會(huì)說(shuō)，為什么資本主義制度所能解決的一些問(wèn)題，社會(huì)主義制度反而不能解決呢？這種比較方法雖然不全面，但是我們不能因此而不加以重視。”當(dāng)然，上述制度建設(shè)是針對(duì)“黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度”而言，闡述了其中的組織制度、工作制度的重要性。1986年，鄧小平同志在中央政治局常委會(huì)上的講話中指出：“搞四個(gè)現(xiàn)代化一定要有兩手，只有一手是不行的。所謂兩手，即一手抓建設(shè)，一手抓法制。”這就是“兩手抓”思想的重要內(nèi)容之一。1992年，鄧小平在視察南方時(shí)的重要談話中指出：“恐怕再有30年的時(shí)間，我們才會(huì)在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度。”制度建設(shè)就成為一個(gè)重要的內(nèi)容。而成熟與定型的制度是等不來(lái)的，需要我們進(jìn)行建設(shè)與創(chuàng)新。

    突出制度建設(shè)是當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)要求

突出制度建設(shè)是當(dāng)前社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的現(xiàn)實(shí)要求。制度建設(shè)是確保社會(huì)公平公正的重要內(nèi)容之一，通過(guò)制度建設(shè)堅(jiān)持走共同富裕的道路，促進(jìn)社會(huì)和諧。黨的十八大報(bào)告指出：“必須堅(jiān)持維護(hù)社會(huì)公平正義。公平正義是中國(guó)特色社會(huì)主義的內(nèi)在要求。要在全體人民共同奮斗、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，加緊建設(shè)對(duì)保障社會(huì)公平正義具有重大作用的制度，逐步建立以權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會(huì)保障體系，努力營(yíng)造公平的社會(huì)環(huán)境，保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利。”

只有確保社會(huì)的公平公正，才能保障共同富裕。對(duì)此，十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)：“必須堅(jiān)持走共同富裕道路。共同富裕是中國(guó)特色社會(huì)主義的根本原則。要堅(jiān)持社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度和分配制度，調(diào)整國(guó)民收入分配格局，加大再分配調(diào)節(jié)力度，著力解決收入分配差距較大問(wèn)題，使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。”而就內(nèi)在邏輯而言，共同富裕又是社會(huì)和諧的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與主要方面。為此，十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)：“必須堅(jiān)持促進(jìn)社會(huì)和諧。社會(huì)和諧是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)屬性。要把保障和改善民生放在更加突出的位置，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，最大限度增加和諧因素，增強(qiáng)社會(huì)創(chuàng)造活力，確保人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序、國(guó)家長(zhǎng)治久安。”事實(shí)上，上述關(guān)于公平正義、共同富裕與社會(huì)和諧的論述，十八大報(bào)告是分三段集中在一起予以論述的。

某種意義上，分析當(dāng)前為什么要強(qiáng)調(diào)制度建設(shè)，可以用“做蛋糕”與“切蛋糕”來(lái)作比喻。“做蛋糕”強(qiáng)調(diào)齊心合力，主要目的是把蛋糕做大；而“切蛋糕”則強(qiáng)調(diào)規(guī)則、方法，主要目的是保證在“切蛋糕”的時(shí)候公平合理。由此可見(jiàn)，就“切蛋糕”而言，客觀上更加強(qiáng)調(diào)制度建設(shè)，以保證共同富裕與社會(huì)和諧的實(shí)現(xiàn)。

    制度建設(shè)是政治文明的重要內(nèi)容

制度建設(shè)在社會(huì)主義事業(yè)中具有重要地位，其理論依據(jù)為：

1.制度建設(shè)是政治文明的重要內(nèi)容。政治文明包括制度文明，并且制度文明是政治文明的核心內(nèi)容。通過(guò)制度建設(shè)創(chuàng)造制度文明是中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的重要內(nèi)容。黨的十六大報(bào)告中提出了三個(gè)文明建設(shè)的任務(wù)，即在原來(lái)的物質(zhì)文明、精神文明之外，增加了政治文明的內(nèi)容，提出：“發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)主義民主政治和社會(huì)主義先進(jìn)文化，不斷促進(jìn)社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明的協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)中華民族的偉大復(fù)興。”因此，制度建設(shè)是加強(qiáng)社會(huì)主義政治文明的內(nèi)在要求。

2.制度建設(shè)是制度創(chuàng)新的重要內(nèi)容之一。制度創(chuàng)新是制度建設(shè)的特殊要求，通過(guò)制度創(chuàng)新推進(jìn)制度建設(shè)的發(fā)展。2002年，黨的十六大提出了制度創(chuàng)新這一概念，指出：“通過(guò)理論創(chuàng)新推動(dòng)制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新以及其他各方面的創(chuàng)新，不斷在實(shí)踐中探索前進(jìn)，永不自滿，永不懈怠，這是我們要長(zhǎng)期堅(jiān)持的治黨治國(guó)之道。”在具體方法上，“創(chuàng)新就要不斷解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)。實(shí)踐沒(méi)有止境，創(chuàng)新也沒(méi)有止境。我們要突破前人，后人也必然會(huì)突破我們。這是社會(huì)前進(jìn)的必然規(guī)律。”在具體措施上，十六大報(bào)告強(qiáng)調(diào)：“我們一定要適應(yīng)實(shí)踐的發(fā)展，以實(shí)踐來(lái)檢驗(yàn)一切，自覺(jué)地把思想認(rèn)識(shí)從那些不合時(shí)宜的觀念、做法和體制的束縛中解放出來(lái)，從對(duì)馬克思主義的錯(cuò)誤的和教條式的理解中解放出來(lái)，從主觀主義和形而上學(xué)的桎梏中解放出來(lái)。要堅(jiān)持馬克思主義基本原理，又要譜寫新的理論篇章，要發(fā)揚(yáng)革命傳統(tǒng)，又要?jiǎng)?chuàng)造新鮮經(jīng)驗(yàn)。善于在解放思想中統(tǒng)一思想，用發(fā)展著的馬克思主義指導(dǎo)新的實(shí)踐。”

3.制度建設(shè)是制度自信與構(gòu)建制度體系的重要方面。黨的十八大報(bào)告提出“制度自信”、“制度體系”的要求，強(qiáng)調(diào)：“必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時(shí)機(jī)深化重要領(lǐng)域改革，堅(jiān)決破除一切妨礙科學(xué)發(fā)展的思想觀念和體制機(jī)制弊端，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。”從中可見(jiàn)制度建設(shè)在社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)中的地位。

黨的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“要把制度建設(shè)擺在突出位置”。制度建設(shè)不僅是社會(huì)主義制度自我完善的重要內(nèi)容之一，也是維護(hù)社會(huì)公平正義、堅(jiān)持共同富裕道路與促進(jìn)社會(huì)和諧的重要保證。加強(qiáng)制度建設(shè)，促進(jìn)制度自信與制度體系的構(gòu)建，無(wú)論在理論上，還是在實(shí)踐中，都應(yīng)成為我們努力探索的重大課題。