并軌如何突破

第一，并軌首先要破除“權(quán)力自肥”機制。目前，中央正在積極推進政府職能改革，限制政府權(quán)力，這為養(yǎng)老制度改革創(chuàng)造了有利氛圍。改革的著力點就在于打破這種固化利益群體的限制，而其中的關(guān)鍵之處就在于政府需要有“壯士斷腕”的勇氣，要舍得犧牲自我利益。

第二，機關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)職工養(yǎng)老金一并并軌。人社部官員曾表示，所謂“并軌”并不是簡單地把機關(guān)事業(yè)單位退休制度“并入”企業(yè)養(yǎng)老保險制度，而是朝著一個共同的方向改革和推進，最終取消“雙軌制”。既然目標(biāo)明確，那么，機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度的改革必須一起進行，實現(xiàn)繳費義務(wù)平等、制度結(jié)構(gòu)相同、待遇計發(fā)辦法一致，單獨進行改革是行不通的。首先將制度并軌，在統(tǒng)一制度的規(guī)范下實現(xiàn)養(yǎng)老保險的起點、過程實現(xiàn)公平；其次是縮小差距，縮差應(yīng)該是采取漸進、穩(wěn)妥改革和增量改革的方式，機關(guān)事業(yè)單位的現(xiàn)有養(yǎng)老金水平不降，但其增速將會控制，同時把企業(yè)養(yǎng)老金逐步合理地調(diào)上去，逐漸縮小兩方面不合理的差距。

第三，加強頂層設(shè)計。頂層設(shè)計的關(guān)鍵性任務(wù)就是確立新理念、排除體制性障礙、優(yōu)化制度安排。進一步明確公平、正義、共享的建制理念，維護法定養(yǎng)老保險制度的統(tǒng)一性，提升制度的公平性與互濟性，真正形成養(yǎng)老保險多層次化，保障這一制度的可持續(xù)性。在制度優(yōu)化中，關(guān)鍵是要合理確定法定養(yǎng)老保險制度的統(tǒng)籌層次與均衡責(zé)任負(fù)擔(dān)，同時理順與之相關(guān)的管理體制、財政體制。必須明確的問題是頂層設(shè)計到底由誰來操作，有無具體的時間表和路線圖？

改革既需要頂層設(shè)計，亦需腳踏實地，打破一方得益、一方受損的慣性思維，找尋各方都能接受的最大公約數(shù)，真正朝著一個共同的方向改革和推進，最終取消“雙軌制”，走向并軌。

（作者單位：山東省委黨校）