近段時期以來，機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員與企業(yè)職工養(yǎng)老金“雙軌制”一直是社會各界關(guān)注的焦點。所謂“雙軌制”是指不同用工性質(zhì)的人員采取不同的退休養(yǎng)老金制度，特指企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位采取的不同的養(yǎng)老制度。據(jù)了解，企業(yè)人員是單位和職工本人按一定標(biāo)準(zhǔn)繳納，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的則由財政統(tǒng)一籌資。支付的渠道也不盡相同：企業(yè)人員由自籌賬戶上支付，而機(jī)關(guān)事業(yè)單位則由財政統(tǒng)一支付；另外，享受的標(biāo)準(zhǔn)不一樣，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于企業(yè)退休人員。隨著公眾對養(yǎng)老金問題的關(guān)注度越來越高，“雙軌制”的弊端也逐步凸顯出來。人社部官員已明確表示并軌是方向。既然方向已定、目標(biāo)明確，那么，當(dāng)下就該下真功夫、出實招，從制度層面走向并軌。

并軌難在哪里

第一，并軌的最大難點在于群體間的利益協(xié)調(diào)。并軌就是要改革社會養(yǎng)老保險制度的“碎片化”，建立一體化的社會養(yǎng)老保險制度。改革就會觸及眾多事業(yè)單位人員的利益，要讓這些人像企業(yè)員工那樣在職時掏腰包，退休時少拿養(yǎng)老金，自然會引發(fā)不滿，產(chǎn)生抵觸情緒。為什么前幾年試點省份大都持觀望態(tài)度而逡巡不前？從改革方案的難產(chǎn)即可窺見一斑。

第二，并軌的最大瓶頸是事業(yè)單位人員擔(dān)心待遇會降低。“雙軌制”形成后，事業(yè)單位人員退休后按退休前工資的一定比例發(fā)放，并與在崗者工資增長掛鉤。多數(shù)退休者退休金一般不低于退休前在崗檔案工資的 70%，具有高級專業(yè)技術(shù)職稱者大多在80%以上。并軌后，很多人預(yù)期的養(yǎng)老金將會出現(xiàn)三六九等，養(yǎng)老待遇降低。

第三，并軌的新舊制度銜接較難。這種由權(quán)力設(shè)計出來的養(yǎng)老金“雙軌制”，保護(hù)了權(quán)力設(shè)計者自身的利益。況且，改革后，特別是事業(yè)單位人員將與企業(yè)職工一樣繳納養(yǎng)老保險費，統(tǒng)賬結(jié)合，部分積累。那么改革前所欠的那部分養(yǎng)老金如何解決？并軌后又面臨多大的資金壓力？

第四，并軌的體制性障礙，難以一碗水端平。從前幾年試點省份的改革看，公務(wù)員養(yǎng)老體制不并軌，事業(yè)單位并軌；大部分省市不并軌，幾個省市并軌，使得試點改革不僅面臨著利益壁壘，也面臨著公正性的質(zhì)疑。從單位性質(zhì)上看，許多事業(yè)單位直接承擔(dān)著國家授予或委托的公共職能，有的還直接承擔(dān)社會管理職能、社會服務(wù)職能，還有的承擔(dān)文化傳承與創(chuàng)新職能，性質(zhì)上、職能上與許多國家機(jī)關(guān)及其工作人員并無二致。如果真要改革，只將事業(yè)單位養(yǎng)老保險向企業(yè)去靠攏，而不同步改革政府機(jī)關(guān)及公務(wù)員，難以做到公平公正。