近年來，我國各地時(shí)有特大火災(zāi)事故發(fā)生，火災(zāi)一旦發(fā)生往往損失慘重、代價(jià)巨大。在進(jìn)行深刻反思的同時(shí)，學(xué)習(xí)借鑒國外一些發(fā)達(dá)國家的消防制度，或許有所裨益。

完善的消防體制

現(xiàn)在的英國消防體制是根據(jù)《消防法》確立的。英國《消防法》規(guī)定：滅火防火歸屬于內(nèi)務(wù)大臣的職責(zé)范圍；內(nèi)務(wù)部消防局由助理國務(wù)秘書任局長，下設(shè)的督察員每年要對地方消防總隊(duì)視察，了解地方消防當(dāng)局履行職責(zé)情況，并對技術(shù)事項(xiàng)提出建議。這一機(jī)構(gòu)體現(xiàn)了英國皇室對行政部門的監(jiān)督，是君主立憲制國家特有的。英國在國家層面不設(shè)立專門的消防管理機(jī)關(guān)，而是采用地方自治的方式，由各郡、市設(shè)置金、銀、銅三級消防機(jī)構(gòu)。

美國的消防管理體制實(shí)行政府負(fù)責(zé)制，設(shè)有聯(lián)邦、州和市、鎮(zhèn)三級消防機(jī)構(gòu)，但相互之間沒有直接的隸屬關(guān)系。聯(lián)邦最高安全機(jī)構(gòu)為國土安全部，國土安全部下設(shè)聯(lián)邦緊急事務(wù)管理總署和美國消防管理局，各州設(shè)州消防部門，規(guī)模較大的市、鎮(zhèn)設(shè)市、鎮(zhèn)一級的消防組織（消防局）。全美共有3萬多個(gè)地方消防局，5.1萬個(gè)消防站，7.5萬輛消防車，109.6萬名職業(yè)和志愿消防員，其中保護(hù)區(qū)域人口在100萬以上的大型消防局共有14個(gè)，保護(hù)區(qū)域人口在5萬至100萬之間的中型消防局有823個(gè)，小型消防局共29705個(gè)；消防員占全國人口的4‰。消防員由職業(yè)消防員和志愿者構(gòu)成。美國消防制度很注重保護(hù)年輕人，遇到危險(xiǎn)時(shí)，一般是年紀(jì)較大且經(jīng)驗(yàn)豐富的消防員擔(dān)任主力，年輕人多從事輔助工作，以增加經(jīng)驗(yàn)。

德國聯(lián)邦政府沒有設(shè)立統(tǒng)一的消防行政管理機(jī)構(gòu)，也沒有統(tǒng)一的消防法律、法規(guī)，消防工作均由各自治州獨(dú)立管理。全國16個(gè)州均設(shè)有消防專門機(jī)構(gòu)，直接隸屬于州政府領(lǐng)導(dǎo)。各州消防隊(duì)伍體制、建制與其他發(fā)達(dá)國家類似。消防是以職業(yè)制消防隊(duì)為主，全國約2萬人左右，全部由各州政府開支。另外還有志愿制消防隊(duì)，全國有130萬人左右，這支消防隊(duì)由政府投資建隊(duì)并配有專門的消防車輛、裝備。消防隊(duì)人員為志愿者，各自有自己的職業(yè)。隊(duì)員不發(fā)工資，執(zhí)勤時(shí)給一些補(bǔ)助。一般情況下，5萬—10萬人的城市以志愿制消防隊(duì)為主；10萬人以上的城市以職業(yè)制消防隊(duì)為主。消防員約占全國人口的16.1‰。在德國城市中，職業(yè)制消防員人數(shù)一般按人口的千分之一配備。另外，德國的許多大型企業(yè)都設(shè)有企業(yè)專職消防隊(duì)伍，全國企業(yè)專職消防人員約有2萬人左右。

專業(yè)的消防隊(duì)伍

在設(shè)立職業(yè)消防機(jī)構(gòu)的同時(shí)，各個(gè)國家都在培育自己的專業(yè)消防隊(duì)伍。比如，英國的消防安全工作由社團(tuán)與地方政府下屬的防火與救援處負(fù)責(zé)。地方政府建立消防和民防局，成員由每個(gè)市縣的多數(shù)黨指定一名議員組成。英國的消防力量構(gòu)成主要有職業(yè)制和志愿制兩種形式。全國有職業(yè)制消防員約3.1萬人，志愿制消防員約1.3萬人。消防員約占全國人口的1‰。

美國消防局對職業(yè)消防員的篩選有非常嚴(yán)格的體系。美國每年都要招聘職業(yè)消防員，數(shù)千人提出申請，但錄取率不足1%。職業(yè)消防隊(duì)員學(xué)歷最低標(biāo)準(zhǔn)是高中，很多部門要求應(yīng)聘者至少在火災(zāi)科學(xué)方面有兩年制專科學(xué)歷，有的甚至需要大學(xué)本科學(xué)歷。申請者必須通過三項(xiàng)考試：筆試、消防隊(duì)員候選者體能測試和智力測試。通過測試后，要接受大約600小時(shí)的理論培訓(xùn)，學(xué)習(xí)與火災(zāi)情況相關(guān)的物理、化學(xué)、數(shù)學(xué)和消防知識。結(jié)束后，還要進(jìn)行6個(gè)月下隊(duì)實(shí)習(xí)，這和集中培訓(xùn)交叉進(jìn)行，經(jīng)考試合格后才能成為正式的消防員。2014年4月數(shù)據(jù)顯示，美國共有302870名消防員，平均年薪48270美元。待遇優(yōu)厚是美國消防員能干到退休的重要原因。每多干一年，薪水就會(huì)上漲，逐年增加。一名入行5年的消防員平均年薪9.9萬美元以上。

德國的消防隊(duì)伍一般分為四類：一是納入公務(wù)員序列的職業(yè)消防隊(duì)伍，27.7萬余人，待遇較高，普通隊(duì)員完稅后的年薪是2.5萬到4.7萬歐元；二是地方政府招聘，不享受公務(wù)員待遇，但保持24小時(shí)輪班在崗備勤的專職消防隊(duì)伍；三是900余支企業(yè)消防隊(duì)，2萬余人，待遇企業(yè)自定；四是25000余支志愿消防隊(duì)伍，130萬志愿消防隊(duì)員。后兩種形式的隊(duì)伍不承擔(dān)社會(huì)救援任務(wù)。德國的志愿消防站規(guī)模不亞于我國的公安消防站，最少有2部消防車，多的有10部消防車。消防站的人員結(jié)構(gòu)分為三個(gè)方面：一是出動(dòng)部，由18—60歲參加滅火救災(zāi)的人員組成且必須具備工作單位或居住地能保證10分鐘內(nèi)趕到災(zāi)場的條件；二是青少年部，由18歲以下的人員組成；三是老年部，由60歲以上的人員組成。后兩個(gè)部分的人員主要參加消防宣傳，為志愿消防站服務(wù)、舉辦一些與消防有關(guān)的活動(dòng)，只有遇到規(guī)模很大的火災(zāi)，才會(huì)被派到火場做一些沒有危險(xiǎn)的服務(wù)工作。志愿消防隊(duì)有很多婦女隊(duì)員，而職業(yè)消防隊(duì)的婦女成員很少。德國消防隊(duì)伍承擔(dān)的任務(wù)為消防、救災(zāi)、救護(hù)“三位一體”，具體職能包括：防火滅火、交通事故救援、化學(xué)事故處置、水上滅火和救生、空中救援、隧道（地鐵）救援、緊急救護(hù)、動(dòng)物救助，其他災(zāi)害救援和國際救援等。其中比較特殊的是醫(yī)療急救工作，由消防部門和紅十字會(huì)及其他私營組織共同承擔(dān)。根據(jù)德國各州消防法律規(guī)定，消防部門承擔(dān)醫(yī)療急救工作是收費(fèi)的，具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由各州立法確定。收取的費(fèi)用上交政府后返還給消防部門，作為政府消防經(jīng)費(fèi)撥款的一部分。