（四）信訪制度完善，化解質(zhì)量好。探索社會管理新模式，完善信訪代理工作，積極化解信訪積案、矛盾糾紛，較好地解決了大觀苑三期超期安置等一批沉積多年的歷史遺留問題。全年共接待群眾來訪2019案次、4078人次；辦理群眾來信524件，結(jié)案率100%。息訪62件；受理各類電話投訴、網(wǎng)絡(luò)投訴、糾風案件3459件，辦結(jié)率100%，按時反饋率100%，群眾滿意率98%。全區(qū)信訪形勢繼續(xù)保持良好穩(wěn)定局面。

四、加強培訓，積極應對行政訴訟案件

（一）加強執(zhí)法人員培訓。為加強行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，全面提高我區(qū)行政執(zhí)法人員的基本素質(zhì)，打造一流行政執(zhí)法隊伍。今年，我們根據(jù)年初制定的計劃，先后舉辦了兩期大型執(zhí)法人員培訓班，第一期主要針對各行政主體單位的主管領(lǐng)導，由市政府法制辦何處長和遼寧省行政學院教授講授依法行政相關(guān)理論知識，通過培訓，提高了領(lǐng)導干部依法行政意識，推動了法制和服務型政府建設(shè)；第二期主要針對各行政主體單位從事行政復議應訴人員，提高其行政復議和應訴能力水平。

（二）積極應對行政訴訟案件。今年以來，我辦共接到行政訴訟案件29件，其中征收類訴訟案件26件，其他類型案件3件。為更好的處理這些案件，我們不斷創(chuàng)新行政應訴工作方式，探索行政應訴案件協(xié)調(diào)機制。

一是規(guī)范了區(qū)政府行政應訴案件的委托代理，明確區(qū)政府的行政應訴案件，必須由直接責任單位委托專人參與案件始終。對于重大疑難案件，由區(qū)政府委托律師團進行訴訟。政府法制辦同時出臺了《大東區(qū)政府行政應訴規(guī)則》，要求每個案件的委托代理人必須及時、全面、規(guī)范地整理、收集作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料，分析、研究爭議焦點，認真起草答辯狀等法律文書，依法提出應訴意見及其他處理意見，按照法律規(guī)定的時限和要求提交法院。

二是探索建立了行政訴訟案件協(xié)調(diào)機制、行政機關(guān)自我糾錯機制工作模式。在行政應訴案件的辦理中，區(qū)政府法制辦經(jīng)審查，初步發(fā)現(xiàn)具體行政行為存在違法或者瑕疵的，區(qū)政府法制辦協(xié)調(diào)具體行政行為作出機關(guān)進行自我糾錯，同時對于可以以和解、調(diào)解方式解決的行政糾紛，我們積極配合法院，協(xié)調(diào)具體行政行為作出部門做好行政糾紛的化解工作，通過協(xié)調(diào)達到案結(jié)事了的效果，也促進了官民和諧，維護了政府依法行政的良好形象。

五、注重實效，強化行政監(jiān)督管理

（一）自覺接受人大、政協(xié)、司法監(jiān)督。今年，我們自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，堅持重大事項向人大報告、向政協(xié)通報。從人大代表、政協(xié)委員和社會各界人士中聘請?zhí)匮O(jiān)察員，對行政執(zhí)法和行風建設(shè)進行監(jiān)督。認真聽取人大代表、政協(xié)委員在改進政府工作、推動科學決策方面的意見和建議，不斷加強建議、提案辦理規(guī)范性，全年辦理市區(qū)人大代表建議、政協(xié)委員提案共346件，見面率、辦復率100%，滿意率達到96%以上。

（二）層級監(jiān)督職責依法履行。我們進一步強化了行政機關(guān)內(nèi)部層級監(jiān)督，在全面推進依法行政的過程中克服自身的不足，使行政機關(guān)作出的行政行為始終得到有效地監(jiān)督。

（三）深化經(jīng)濟責任審計、加強干部監(jiān)察監(jiān)督。健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督機制，引導領(lǐng)導干部正確行使黨和人民賦予的權(quán)力，使監(jiān)察、審計等專門監(jiān)督與層級監(jiān)督共同發(fā)揮監(jiān)督責任，形成監(jiān)督合力。同時，認真貫徹落實廉潔從政各項準則，強化招投標、國有資產(chǎn)管理、審計等各項工作，從源頭上完善了防腐拒變的長效機制。

存在的問題：

（一）規(guī)范性文件備案工作的效率不高。在規(guī)范性文件備案審查工作中超時報送、格式不規(guī)范、制而不備、集中報備的現(xiàn)象普遍存在。同時，對規(guī)范性文件的標準把握不住，對于哪些屬于規(guī)范性文件，掌握不清楚、不全面，導致了規(guī)范性文件報備率、及時率、規(guī)范率不高。

（二）服務觀念淡薄，執(zhí)法程序存在瑕疵。

部分執(zhí)法部門領(lǐng)導和工作人員服務意識不強，執(zhí)法態(tài)度生

硬，使得行政權(quán)力部門化、部門權(quán)力個人化、個人權(quán)力利益化；另一方面程序觀念淡薄，“重實體、輕程序”問題依然比較突出，某些執(zhí)法人員執(zhí)法時不出示行政執(zhí)法證件，不表明執(zhí)法身份，不按法定的程序辦事，在行政執(zhí)法特別是行政處罰中違反告知制度、申辯制度、聽證制度和案件會審制度等法定程序制度，往往

造成查處違法事實不清，證據(jù)不足，適用法律錯誤或不當。

下一步工作思路:

••年，區(qū)法制辦將繼續(xù)深入不懈的圍繞區(qū)政府中心工作，推進依法行政，創(chuàng)新工作方式方法，使我區(qū)法治政府建設(shè)取得更大進步。

（一）推進各項法制工作進行。一是召開依法行政工作會議，部署依法行政工作。二是開展規(guī)范行政許可自由裁量標準工作。三是開展案卷評查和“零處罰、零許可”檢查。

（二）加強法制調(diào)解機構(gòu)建設(shè)。深入開展行政調(diào)解工作機制

建設(shè)，推進行政調(diào)解工作指導中心的設(shè)立及人員充實，發(fā)揮職能

作用，促進我區(qū)政府調(diào)解工作的開展。

（三）加強依法行政制度規(guī)范化建設(shè)。進一步建立健全依法行政制度化、規(guī)范化建設(shè)，形成嚴格依法行政格局。不斷完善依法行政配套制度，如重大行政決策合法性審查制度、重大行政決策評估制度、行政過錯責任追究等要進一步完善，使其更具操作性。同時狠抓貫徹落實，使制度不僅僅停留在文件上，進而提高行政工作的質(zhì)量和效率、推進依法行政。

（四）健全行政過錯責任追究。健全行政執(zhí)法過錯責任追究制度，規(guī)定對行政執(zhí)法中出現(xiàn)的錯案和過錯行為，要根據(jù)責任大小，分別追究責任，責任追究工作，與年度工作目標考核、公務員考核相結(jié)合，將考核結(jié)果納入全年工作目標考核中，兌現(xiàn)獎懲。

（五）嚴格規(guī)范性文件監(jiān)管，確保政令暢通。推進政府行政措施制定公開化、民主化，進一步提高政府文件質(zhì)量。同時，規(guī)范性文件制發(fā)要突出重點，增強運用法律手段應對經(jīng)濟社會發(fā)展中出現(xiàn)的重大問題的前瞻性、針對性，提高規(guī)范性文件制作質(zhì)量，為促進全區(qū)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展提供服務。